Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

О реализации в Оренбурге  полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений все правовые акты базируются на Конституции и Земельном кодексе РФ, который разграничил полномочия субъектов федерации и органов местного самоуправления. Нормативные акты муниципальных образований компетентны принимать представительные органы власти — в Оренбурге это городской Совет. Депутатами Горсовета был принят ряд основных правовых документов, регулирующих и определяющих порядок формирования земельных участков и механизм их предоставления в аренду и собственность. Для контроля над рациональным использованием земельных ресурсов органы местного самоуправления вправе проводить проверки.

Отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга.

Отдел создан в 2011 году на базе отдела экологии комитета экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга.

Отдел находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации города Оренбурга по городскому хозяйству.

Отдел создает условия для обеспечения  благоприятной окружающей среды  для населения, организации исполнения природоохранного законодательства на территории города Оренбурга и обладает следующими полномочиями (функциями):

1. Планирует мероприятия в области  охраны окружающей среды в  рамках соглашений о сотрудничестве  администрации города Оренбурга  и другими муниципальными образованиями.

2. Осуществляет управление в  области охраны окружающей среды  на территории города Оренбурга  в соответствии с действующим  законодательством. 

3. Организует мероприятия по  охране окружающей среды в  границах муниципального образования  «город Оренбург». 

4. Оказывает содействие гражданам,  общественным и иным некоммерческим  объединениям в реализации их  прав в области охраны окружающей  среды в соответствии с действующим  законодательством. 

5. Принимает меры по предупреждению  и устранению негативного воздействия  шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного  физического воздействия на окружающую  среду на территории муниципального  образования «город Оренбург».

6. Представляет информацию о  состоянии окружающей среды, ее  изменений, полученной от уполномоченного  органа при осуществлении государственного  экологического мониторинга, необходимой  для разработки прогнозов социально–экономического  развития города Оренбурга, принятия  соответствующих решений и мероприятий  в области охраны окружающей  среды. 

7. Организует работу совместно  с отраслевыми (функциональными)  и территориальными органами  администрации и их подведомственными  учреждениями в области образования,  культуры, спорта и библиотечного  дела по экологическому просвещению,  в том числе информированию  населения о законодательстве  в области охраны окружающей  среды и экологической безопасности.

8. Оказывает содействие Федеральной  службе России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды  при организации работ по обеспечению  предоставления юридическим и  физическим лицам информации  о состоянии окружающей природной  среды, ее загрязнении и чрезвычайных  ситуациях техногенного характера,  которые оказали, оказывают, могут  оказать негативное воздействие  на окружающую природную среду. 

9. Делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории города Оренбурга и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей.

10. Реализует в пределах своих  полномочий решения по вопросам  экологической экспертизы на  основании результатов общественных  обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических  организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической  экспертизы.

11. Организует общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов  среди населения о намечаемой  хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической  экспертизе.

12. Организует по требованию  населения общественные экологические  экспертизы.

13. Информирует федеральные органы  исполнительной власти в области  экологической экспертизы о намечаемой  хозяйственной и иной деятельности  на территории муниципального  образования «город Оренбург».

14. Информирует органы прокуратуры,  федеральные органы исполнительной  власти в области охраны окружающей  среды и органы государственной  власти Оренбургской области  о начале реализации объекта  экологической экспертизы без  положительного заключения государственной  экологической экспертизы.

15. Инициирует проведение общественной  экологической экспертизы общественными  организациями (объединениями), основным  направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды.

16. Регистрирует заявления о  проведении общественной экологической  экспертизы в соответствии с  действующим законодательством. 

17. Рассматривает результаты общественного  экологического контроля.

18. Организует мониторинг атмосферного  воздуха и обеспечивает его  осуществление на территории  муниципального образования «город  Оренбург» в соответствии с  компетенцией и порядком, установленным  законодательством.

19. Предоставляет информацию по  заявлению юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на  территории муниципального образования  «город Оренбург», о начислении  платы за негативное воздействие  на окружающую среду. 

20. Разрабатывает порядок согласования  вырубки (повреждения) зеленых  насаждений и возмещения ущерба, причиненного зеленому хозяйству  города Оренбурга. 

21. Участвует в разработке, утверждении  и реализации программ по использованию,  охране, защите и воспроизводству  лесов, находящихся в муниципальной  собственности. 

22. Организует разработку и утверждение  лесохозяйственных регламентов,  а также проведение муниципальной  экспертизы проектов освоения  лесов, находящихся в муниципальной  собственности.

23. Осуществляет муниципальный  лесной контроль и надзор в  отношении лесных участков, находящихся  в муниципальной собственности. 

24. Разрабатывает правила использования  водных объектов общего пользования,  расположенных на территории  города Оренбурга, для личных  и бытовых нужд.

25. Утверждает порядок предоставления  информации об ограничении водопользования  на водных объектах общего  пользования, расположенных на  территории города Оренбурга  для личных и бытовых нужд.

26. Принимает меры по ограничению  и приостановлению использования  водных объектов, находящихся в  муниципальной собственности, в  случае угрозы причинения вреда  жизни или здоровью человека, возникновения радиационной аварии  или иных чрезвычайных ситуаций, причинения вреда окружающей  среде. 

27. Осуществляет мероприятия по  охране водных объектов, находящихся  в муниципальной собственности,  предотвращению их загрязнения,  засорения и истощения вод,  а также меры по ликвидации  последствий указанных явлений.

28. Участвует в решении вопросов, связанных с соблюдением экологических  интересов населения города, при  предоставлении недр в пользование. 

29. Организует утилизацию и переработку  бытовых и промышленных отходов,  сбор и вывоз промышленных  отходов на территории города  Оренбурга. 

30. Осуществляет анализ и рекомендует  к внедрению наиболее передовые  и экологически безопасные способы  утилизации и переработки отходов  различного происхождения на  территории города.

31. Разрабатывает проекты правовых  актов администрации города Оренбурга,  Оренбургского городского Совета  и документы по вопросам своей  компетенции.

32. Осуществляет взаимодействие  в установленном действующим  законодательством порядке с  органами государственной власти, органами местного самоуправления  и иными организациями всех  форм собственности по вопросам  своей компетенции.

33. Обеспечивает в соответствии  с действующим законодательством  в пределах своей компетенции  защиту персональных данных.

34. Осуществляет мониторинг законодательства  о местном самоуправлении в  пределах своей компетенции в  порядке, установленном муниципальным  правовым актом.

35. Проводит антикоррупционную  экспертизу нормативных правовых  актов администрации города Оренбурга,  проектов нормативны правовых  актов администрации города Оренбурга,  подготовленных отделом в установленном  порядке и в соответствии с  действующим законодательством.

36. Осуществляет прием граждан  и рассмотрения письменных и  устных обращений граждан, принятие  по ним решений и направление  ответов в соответствии с компетенцией  отдела в установленные сроки.

В ст. 21 Закона Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области» от 16 ноября 2009 года № 3223/740-IV-ОЗ определены «основные полномочия Правительства Оренбургской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Правительство Оренбургской области:

• участвует в проведении федеральной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• организует разработку проектов природоохранных программ регионального и межмуниципального уровня и осуществляет контроль за их реализацией;
• осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• участвует в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;
• обеспечивает реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие;
• организует непрерывное экологическое воспитание и образование граждан;
• осуществляет управление и распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности Оренбургской области;
• проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливает порядок пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования материально-сырьевой базы Оренбургской области;
• организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
• регулирует в пределах своих полномочий другие вопросы в области охраны окружающей среды, земельных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных объектов, использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;
• устанавливает порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земель, находящихся в государственной собственности Оренбургской области;
• утверждает средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу);
• устанавливает дополнительные виды земель особо охраняемых территорий, не предусмотренные федеральным законодательством (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие);
• обеспечивает реализацию мер по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

 

 

 

Заключение

 

Природные ресурсы и земля —  основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих  территориях. Важную роль по охране недр и рациональному их использованию  отводится органам местного самоуправления. В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в  сфере недропользования входят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
• предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
• приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения Закона Российской Федерации «О недрах»;
• контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, регулируют использование водных объектов местного значения и месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участвуют в охране окружающей среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.06.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011)
2. Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 14.06.2011)
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010)
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011)
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011)
6. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 05.04.2011)
7. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008)
8. Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008)
9. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ
10. ЗАКОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Принят решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25 октября 2000 г. N 724 (в ред. от 30.04.2008 N 2088/425-IV-ОЗ
11. Закон Оренбургской области «О Правительстве Оренбургской области» от 16 ноября 2009 года № 3223/740-IV-ОЗ
12. Указ Губернатора Оренбургской области от 14.03.2011 № 120-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области»)
13. http://www.orenburg-gov.ru – официальный сайт Правительства Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
14. Еремин, А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации / А. Р. Еремин // Журнал российского права, 2009. - № 10. - С. 35-43.
15. Пескова, А. А. Местное самоуправление: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (по материалам судебной практики Дальневосточного региона) / А. А. Пескова // Конституционное и муниципальное право, 2009. - № 20. - С. 29-32
16. Янбухтин, Н. Р. Право муниципальной собственности на землю: постановка проблемы / Янбухтин Науфал Рабисович // Право и государство: теория и практика, 2010. - № 1. - С. 33-37