Полномочия органов местного самоуправления

          Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального  образования, должны эффективно использовать права собственника муниципального имущества. 

4. Полномочия в области  социальной защиты  населения. 

          Полномочия местного самоуправления  в области социальной защиты  населения  определяются рядом  Федеральных законов. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации⁵. 

         Социальная защита населения  осуществляется системой специальных  социальных служб. К муниципальной  системе социальных служб относят:   

1)  Муниципальные  предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2) Социальное  обслуживание осуществляется также  предприятиями и учреждениями  иных форм собственности и  гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному  обслуживанию населения без образования юридического лица.⁶

          Также государство поддерживает  и поощряет развитие социальных  служб независимо от форм собственности.

         Социальное обслуживание основывается  на принципах:

- адресности;

- доступности;

- добровольности;

- гуманности;

- приоритетности  предоставления социальных услуг  несовершеннолетним,   находящимся  в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальности;

- профилактической  направленности.

          Учреждениями социального обслуживания  независимо от форм собственности являются:

- комплексные  центры социального обслуживания  населения;

- территориальные  центры социальной помощи семье  и детям;

- центры  социального обслуживания;

- социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные  приюты для детей и подростков;

- центры  психолого-педагогической помощи  населению;

- центры  экстренной психологической помощи  по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи  на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные  дома для одиноких престарелых;

- стационарные  учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, психоневрологические  интернаты, детские дома-интернаты  для умственно отсталых детей,  дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

- геронтологические  центры;

- иные  учреждения, предоставляющие социальные  услуги.⁷

          Органы местного самоуправления  несут ответственность за обеспечение  качества о доступности социального  обслуживания, за развитие муниципального сектора социального обслуживания, также обеспечивают контроль за соблюдением качества социального обслуживания, как в муниципальном, так и в негосударственном секторе   социального обслуживания.  Органы местного самоуправления обязаны предоставлять учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, местное самоуправление ведает строительством, содержанием, и организацией работы учреждений социального обслуживания населения.

         

5. Полномочия в области жилищного и коммунального хозяйства 

          К ведению муниципальных образований  в области жилищного и коммунального  хозяйства относятся следующие  вопросы:

1. содержание и использование муниципального жилищного фонда;
2. создание условий для жилищного строительства;
3. организация, содержание, развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.

          Деятельность органов местного  самоуправления в жилищной и  коммунальной сферах направлена, прежде всего, на обеспечение  социальных гарантий жилищных прав граждан. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, как любых форм собственности, а также юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

    Каждый  самостоятельно вкладывает средства в покупку или строительство жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая на решение возникшей у него жилищной проблемы за счет государственного и муниципального жилищных фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредиты для приобретения жилья.

    Необходимо  самому заработать на приобретение, строительство  или коммерческий найм квартиры (жилого дома), причем без ограничения площади. Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях социального найма жилого помещения за доступную квартирную плату либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда, как и прежде, будет осуществляться без оплаты строительной стоимости жилья. При этом обеспечение указанных лиц жильем на таких условиях возможно неоднократно.

      Органы местного самоуправления  должны ежегодно устанавливать  долю распределяемого муниципального  жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. Основанием для вселения в жилое помещение  является  ордер, который выдается органами местного самоуправления.

      Граждане могут реализовывать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность или индивидуального (кооперативного) жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.

             Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в  жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи. Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. В этих целях муниципальные образования могут:

1. формировать органами местного самоуправления заказ на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;
2. привлекать на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг;
3. организовывать систему расчетов за произведенные и потребленные  жилищно-коммунальные услуги на основе договоров.

          Органы местного самоуправления  должны осуществлять контроль  за наличием и соблюдением  условий договоров между собственниками  объектов жилищно-коммунального  хозяйства, производителями и потребителями услуг.

          Во-вторых, органы местного самоуправления  должны совершенствовать систему  управления жилищно-коммунальным  хозяйством. В качестве основных  направлений совершенствования  системы управления жилищного  фонда можно выделить следующие: 1) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; 2) переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

          В-третьих, органы местного самоуправления  призваны также стимулировать  создание товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества является самым приемлемым с точки зрения защиты их прав и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников для финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

          В-четвертых, органы местного  самоуправления должны устанавливать  тарифы на жилищно-коммунальные  услуги для населения исходя  из оценки реальных доходов  граждан и затрат, необходимых  для поддержания работоспособности  систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта.

          Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального  жилищного фонда, занимаются развитием  объектов инженерной, социальной, транспортной  инфрастуктуры, обслуживающих жилищную  сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. К коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, канализации. Услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда в соответствии с договором найма или аренды, гражданам, проживающим в коллективном и частном жилищном фонде, а также собственникам жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания. 
 
 

6. Полномочия в области  образования и  здравоохранения 

        Полномочия в сфере образования определены Федеральным законом РФ ”Об образовании”, а также другими нормативно правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере.

        Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий. В их число входит планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учереждений в целях осуществления государственной  политики в области образования.

        Органам местного самоуправления также принадлежит право на формирование местного бюджета в области расходов на образование, разработку и принятия нормативов финансирования системы образования, которые должны быть достаточными  для покрытия текущих расходов, которые связаны с образовательным процессом и эксплуатацией зданий. Общая схема финансирования муниципальных образовательных учереждений определяется Типовыми положениями об образовательных учреждениях.

         Органам местного самоуправления  принадлежит право на создание (ликвидацию) местных органов управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования на уровне государственных нормативов. В соответствии действующими нормативами они принимают меры к обеспечению обучающихся стипендиями, местами в общежитии, льготным питанием, и иными видами льгот и материальной помощи.

        Органам местного самоуправления также принадлежит исключительное право: на обеспечение гражданам возможности выбора образовательного учреждения, в котором они хотели бы получать образование; на создание (ликвидацию) и реорганизацию муниципальных образовательных учреждений.

         Также в исключительном ведении  органов местного самоуправления находятся вопросы строительства зданий муниципальных образовательных учереждений, обустройства прилегающих к ним территорий, ввода дополнительных налогов и сборов, которые могут стимулировать развитие образование в данном регионе.

         Органы местного самоуправления имеют право выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае наделения их соответствующими  полномочиями законодательством субъекта РФ. Такие лицензии выдаются на основании заключения экспертной комиссии. Орган местного самоуправления, выдавший лицензию, обеспечивает контроль за соблюдением образовательным учереждением предусмотренных лицензией условий.

          Не менее широкими полномочиями  органы местного самоуправления обладают в сфере здравоохранения: