Полномочия органов местного самоуправления

          Согласно действующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения, прежде всего, относится контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан, включающего положения Конституции РФ, Федеральных законов, нормативных актов Министерства Здравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов РФ

          Органы местного самоуправления осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья путем охраны окружающей среды, создания благоприятных условий труда и отдыха, производством и реализацией доброкачественных питания и предоставлением населению медицинской помощи. Причем нужно отметить, что защита осуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка социального происхождения граждан, а также других обстоятельств.

          Органы местного самоуправления осуществляют формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, к которой относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, учреждения судебно- медицинской экспертизы. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за обеспечение доступности населению гарантированного объема медицинской помощи и за развитие муниципальной системы здравоохранения.

         Органы местного самоуправления  обязаны организовывать первичную медико-социальную помощь и обеспечить ее доступность населению, при этом они должны непременно контролировать соблюдение стандартов качества оказываемой медицинской помощи. Первичная медико-социальнальная помощь включает в себя: лечение самых распространенных заболеваний, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, профилактики заболеваний, других мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам. Порядок оказания первичной медико-социальной помощи устанавливается органами управления муниципальной системы здравоохранения на основании действующих нормативных актов в области здравоохранения РФ и ее субъектов.

          Также важным является аспект  участия органов местного самоуправления  в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Во время выполнения этой функции органы местного самоуправления должны взаимодействовать с соответствующими государственными органами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний; разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнения  санитарно-профилактических мероприятий; государственного санитарно- эпидемиологического надзора; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мер по своевременному информированию населения о возникновении массовых неинфекционных заболеваний, состояния среды обитания и др.⁸

          На органы местного самоуправления также возложена обязанность обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории, возложена координация и контроль деятельности предприятий, учереждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения, также на органы местного самоуправления возложено выявление, факторов которые неблагоприятно влияют на здоровье граждан. (Для оценки и выявления изменений состояния здоровья граждан и среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг).

          Органы местного самоуправления  не должны оставлять без внимания вопросы охраны семьи, материнства, отцовства и детства. В ходе решения этого вопроса в муниципальных системах здравоохранения создаются бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, по медико-психологическим аспектам семейных отношений и другим вопросам. В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья проводятся мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, проводится лечебно-оздоровительная работа, медицинская реабилитация детей-инвалидов и другое. 

7. Полномочия органов  местного самоуправления  в области охраны окружающей среды 

          Природоохранные полномочия органов  местного самоуправления представляют  собой определяемую Федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, уставом  муниципального образования и  договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности.

           Классификацию природоохранных  полномочий органов местного  самоуправления можно представить  следующим образом:

полномочий  органов местного самоуправления

1. По видам нормативных актов можно выделить полномочия по охране окружающей среды, определяемые законами и иными нормативными актами Российской Федерации, ее субъектов, а также закрепляемые в нормативных правовых актах муниципальных образований.
2. По порядку закрепления полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно разделить на собственные полномочия, государственные полномочия, которые переданы путем наделения, а также полномочия, возникшие в результате заключения специальных договоров
3. По своему характеру экологические полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Общие полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и Конституциями (уставами) субъектов РФ; законами РФ и ее субъектов о местном самоуправлении, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. Общие полномочия муниципальных органов конкретизирируются в перечне специальных экологических полномочий непосредственно в процессе осуществления природоохранной деятельности. Специальные полномочия фиксируются как законодательством о местном самоуправлении, так и законодательством об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о земле, о недрах, лесным, водным законодательством.
4. По предмету природоохранной деятельности органов местного самоуправления их полномочия делятся на четыре группы:

-    полномочия по охране окружающей  природной среды в целом

-    по охране отдельных видов  природных объектов 

-    полномочия по созданию особо   охраняемых природных территорий  и 

     объектов местного значения

-    полномочия по охране окружающей среды при осуществлении различных

     видов деятельности. (в сельском  хозяйстве, при обращении с  бытовыми

    отходами)

           Закон в числе принципов защиты  окружающей среды называет ответственность  органов местного самоуправления  за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.⁹  Закон, в общем, закрепляет ряд обязанностей органов местного самоуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях,¹⁰ учитывать мнение населения при принятии решения о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде.¹¹ 

          К полномочиям органов местного  самоуправления  по охране окружающей  среды в целом можно отнести  полномочия по решению вопросов  благоустройства муниципальных  образований. В рамках благоустройства какой-либо территории проводятся и природоохранительные мероприятия.

          Полномочия по охране отдельных  видов природных объектов закрепляются  рядом отраслевых нормативных  актов Российской Федерации и  ее субъектов. Главным природным   ресурсом  и главным компонентом, основной составляющей окружающей среды является земля. Все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на них, составляют единый земельный фонд страны, и именно государству принадлежит ведущая роль в  обеспечении его надлежащего состояния. Поэтому Конституция, Федеральные законы не только определяет права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, но и налагают на всех землепользователей ряд обязанностей в области использования и охраны земель.

          Полномочия органов местного  самоуправления как властного  органа в сфере охраны земель  можно разделить на несколько  групп:

1. органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
2. органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения.
3. органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством  Российской Федерации.
4. органы местного самоуправления вправе  осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

          Федеральный закон от 14 марта  1995 года ”Об особо охраняемых  территориях” определяет категории особо охраняемых природных территорий местного значения, определяет формы собственности на эти территории и порядок их создания. Как правило, особо охраняемыми территориями местного значения признаются участки земли и водного пространства, представляющие научную, культурную, эстетическую и оздоровительную ценность, которые являются собственностью муниципального образования и находятся в ведении органов местного самоуправления.

           Необходимость выделения природоохранительных  полномочий муниципальных органов  при осуществлении различных видов деятельности обусловлена вредным воздействием некоторых видов деятельности человека не на один определенный вид природных объектов, а на несколько таких объектов в совокупности.

            В общем, законодательство Российской Федерации и ее субъектов создало определенную правовую базу для участия органов местного самоуправления в реализации задач по охране окружающей среды. Федеральные законы закрепляют общие положения о полномочиях муниципальных органов в этой сфере, либо стараются конкретизировать их применительно к природно-климатическим условиям региона.  

8. Полномочия местного  самоуправления в  области охраны 

общественного порядка, противопожарной  безопасности, и связи. 

          Конституция РФ и Закон об общих принципах организации местного самоуправления относят к предметам ведения местного самоуправления охрану общественного порядка. Деятельность органов местного самоуправления по охране общественного порядка - это часть деятельности всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции государственного надзора и контроля и обеспечивающих режим законности в государстве.

          Основные задачи по охране  общественного порядка на территории муниципальных образований призвана сегодня решать милиция общественной безопасности.  Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.¹² Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизация и ликвидация ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

          Органы местного самоуправления  с учетом местных условий и  необходимости усиления борьбы  с нарушениями общественного  порядка вправе выделять дополнительные  финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности, а также для укрепления ее материально технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов. Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

          Следует учитывать, что Закон  об общих принципах организации местного самоуправления, закрепляя за органами местного самоуправления функцию охраны общественного порядка, относит к ведению муниципальных образований  также организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка. осуществление контроля за их деятельностью. Таким образом, устанавливается самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении охраны общественного порядка.

          В решении задач по обеспечению  охраны общественного порядка  на территории муниципального образования участвуют различные комиссии: