Понятие и виды форм государственного управления

      Понятие и виды форм государственного управления 

      Процесс государственного управления имеет  своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов.

      Формы государственного управления - это  внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления.

      Другими словами, административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной  администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

      Сказанное свидетельствует о том, что форма  управленческой деятельности выражает её содержание. Фактически речь идёт о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата. Закон "О Правительстве РФ" в деталях регламентирует все формы и методы управленческой деятельности.

      Форма государственного управления есть объективированное  выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то в зависимости от того, какие формы использованы, в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Выбор формы управления предопределяет целесообразное выполнение функции управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

      Закономерности:

      Форма должна соответствовать характеру  данной функции.

      Форма должна соответствовать компетенции.

      Должна  соответствовать особенностям конкретного  субъекта управления.

      Соответствовать целям данного воздействия (надобность в данных юридических последствиях).

      Общепризнанная  классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное  конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную интерпретацию различают правовые и неправовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако этот критерий не всегда чётко выдерживается.

      Правовой  считается деятельность, которая  непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления.

      Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь, в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.

      Чаще  всего встречаются такие организационные  действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.

      Разделение  форм управления на правовые и неправовые, представляется несколько условной и недостаточной.

      Ведь  на самом деле все формы государственного управления - правовые (нормативные акты, издание индивидуальных актов, заключение административных договоров и др.) и неправовые (осуществление организационных действий, совещания, семинары и другие материально-технические действия) - в определенном смысле являются правовыми, имеющими соответствующую юридическую базу, основаны на правовых актах и предписаниях, без которых они не могут возникать, функционировать и применяться на практике.

      Правовое  начало так или иначе заложено в любой из названных форм независимо от того, причисляются ли они по существующим классификациям к правовым или неправовым, что, конечно, не означает отсутствия различий между ними. Такие различия существуют, они достаточно заметны и существенны.

      Главное же состоит в том, что при непосредственном применении они не создают юридических  последствий, прямо не связаны с  совершением юридически значимых действий, хотя оказывают серьезное влияние  на указанные последствия и действия, являются нередко их условием, предпосылкой. Например, чтобы коллегиальный исполнительный орган принял квалифицированное и обоснованное решение, необходимо тщательно и всесторонне подготовить заседание, совещание, семинар участников такого органа с целью обеспечения принятия эффективного решения (постановления либо другого правового акта).1

      Исходя  из сказанного, представляется целесообразным более широкое определение административно-правовых форм управления как совокупность действий и правовых актов (постановлений, распоряжений, приказов, инструкций, положений, правил и т.п.), которые служат осуществлению, реализации целей, задач, функций и полномочий, принадлежащих в соответствии с законодательством субъектам административного права. 

      Классификация правовых форм управленческой деятельности 

      Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие правовые  формы как:

      издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

      заключение  договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

      совершение  иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).

        Для достижения стоящих перед  ними задач субъекты исполнительной  власти издают огромное число  правовых актов. С их помощью  устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).

      С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много административных договоров (соглашения между разными субъектами управления, контракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.).

      И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические  лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать  как вспомогательную деятельность, способствующую выполнению их основной — управленческой функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров. 

      Правовые  акты управления: понятие, основные черты и  требования, предъявляемые к ним 

      Принятие  и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. Они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого процесса, направленного на осуществления функций исполнительной власти.

      Критерием понятийного аппарата акта государственного управления является юридически властный, организационный, подзаконный характер, сферы и субъектов применения.

      Административно-правовой акт - это основанное на законе официальное юридически-властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.

      Акты  управления обладают характерными чертами:

      является  правовой формой управленческого решения;

      выражает  юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

      официальный характер правового акта состоит  в том, что он издается от имени  определенной структурной единицы  государственного аппарата, выражает волю государства, влечет служебные  последствия.

      издается  в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти;

      носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

      является  решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;

      устанавливает в сфере ведения конкретного  субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

      принимается с соблюдением определенных установленных  процедур. Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно  надлежащим образом оформлено; 

      несоблюдение  содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность  виновной стороны;

      может быть в установленном законе порядке  опротестован или оспорен.

      Каждый  административный акт имеет свое содержание и форму.

      Содержание  административного акта включает три  основных элемента:

      волеизъявление  уполномоченного органа, которое  не должно выходить за пределы его  компетенции (это волеизъявление должно быть свободным, т.е. не формироваться  под влиянием обмана, заблуждения  или принуждения);

      юридическое существо этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.);

      условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение.

      Форма административного акта - это внешнее  выражение содержащейся в нем воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.

      Административный  акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе государственного управления, когда он действует.

      Действие  административного акта выражается в том, что он обладает юридической  силой, выступает обязывающей или  управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того, чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям:

       1) правовой акт управления не  должен противоречить Конституции  РФ, федеральным законам и нормативным  указам Президента России;

      2) правовой акт не должен ограничивать  или нарушать установленные федеральными  законами права и законные  интересы граждан, общественных  объединений, предпринимательских  и коммерческих организаций, фирм  и иных ассоциаций и объединений  этого рода;

      3) в издании акта должны применяться  лишь те его наименования, которые предусмотрены законодательством и издаваемым данным органом исполнительной власти правовым актом;