Правовое регулирование в муниципальных образованиях правотворческой инициативы

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НАПРАВЛЕНИЕ «Юриспруденция» 

 

РЕФЕРАТ 

Правовое  регулирование в муниципальных образованиях правотворческой инициативы (на примере г.Тюмень и г. Ялуторовск). 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила

студентка 3 курса

дневного  отделения                                                                         

гр. 26905

И.С. Швецова  

Проверил

Ст. преподаватель

А.Н. Панфилов 
 
 
 
 

Тюмень 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ_______________________________________________________ 3

I. Правовое регулирование  правотворческой инициативы в  г. Тюмени.______4

II.Правовое  регулирование правотворческой инициативы в г. Ялуторовске__ 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ____________________________________________________ 15

Список использованных источников__________________________________ 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

               В соответствии с п. 2 ст. 1 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значение осуществляется населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления определены в Главе 5 закона 131-ФЗ. В частности, статья 26 закона даёт право инициативным группам граждан выступать с правотворческой инициативой. При этом порядок и минимальная численность инициативной группы должна устанавливаться нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Таким образом, в каждом муниципальном образовании страны должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы.

               Наиболее важными нормами данного Положения, которые существенно влияют на возможность граждан воспользоваться предоставленным им федеральным законом правом на правотворческую инициативу, являются:

 -минимальная численность инициативной группы,

- порядок формирования  инициативной группы,

-требования  к составу документов, которые  должны представляться вместе с  правотворческой инициативой;

-требования  к структуре и содержанию правового  акта (правотворческой инициативе).

В зависимости от того, как определяются эти нормы в муниципалитете, зависит наличие или отсутствие реальной возможности граждан реализовать своё право на правотворческую инициативу. Как показал анализ, в результате правового регулирования на местном уровне, во многих муниципалитетах страны граждане фактически лишены права на правотворческую инициативу. Докажем это конкретными примерами. 
 

I. Правовое регулирование  правотворческой  инициативы в г.  Тюмени.

       В г.Тюмени порядок правотворческий инициативы граждан регулируется Уставом муниципального образования городского округа «Город Тюмень» и Положением о правотворческой инициативе граждан, утвержденным Решением Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 № 274. Такой порядок существует практически во всех муниципалитетах страны.

Устав города, в основном повторяет статью 26 закона 131-ФЗ (Таблица №1) и устанавливает минимальную численность инициативной группы граждан, которая может выступать с правотворческой инициативой.

Таблица №1           

 

Дальнейшее  правовое регулирование осуществляется в Положении о правотворческой инициативе граждан, утверждённом Решением Тюменской городской Думы от 25.10.2005 № 274. Положение имеет следующую структуру:

Статья 1. Общие положения

Статья 2. Инициативная группа граждан

Статья 3. Внесение проекта муниципального правового акта

Статья 4. Рассмотрение правотворческой инициативы граждан

Приложение  к Положению о правотворческой  инициативе граждан, устанавливающее форму Списка инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта.   

1) Положение  ещё раз подтверждает, что минимальная  численность инициативной группы граждан должна составлять 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом. С учётом того, что численность избирателей Тюмени по данным избирательной комиссии составляет приблизительно 470480 человек, то получается, что инициативная группа должна содержать не менее 14 114 (четырнадцать тысяч сто четырнадцать) человек!!!

2) Условия формирование инициативной группы граждан устанавливается, в соответствии со ст. 2 Положения «формирование инициативной группы осуществляется на основе добровольного волеизъявления граждан путем включения их в список инициативной группы граждан. При создании инициативной группы граждан определяются ее члены, уполномоченные представлять инициативную группу при внесении и рассмотрении проекта муниципального правового акта (далее - представители инициативной группы», а также список инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта составляемый по форме согласно приложению к Положению, который должен содержать:

а) сведения о представителях инициативной группы граждан с пометкой после их фамилии, имени, отчества "представители инициативной группы граждан";

б) сведения о каждом члене инициативной группы граждан.

3) В  соответствии со статьёй 3. Положения  установлены следующие требования к составу документов, которые должны прилагаться вместе с проектом муниципального правового акта:

а) пояснительная  записка, содержащая обоснование необходимости  принятия муниципального правового акта, его цели и основные положения;

б) финансово-экономическое  обоснование в случае внесения проекта  правового акта, реализация которого потребует материальных затрат;

в) список инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта по форме согласно приложению к настоящему Положению;

г) сопроводительное письмо, подписанное представителями  инициативной группы граждан, содержащее перечень представленных инициативной группой граждан документов с  указанием количества их листов;

д) справка, выданная уполномоченным Главой города структурным подразделением Администрации  города, о численности жителей  города Тюмени, обладающих избирательным  правом на момент внесения проекта  муниципального правового акта в  целях реализации правотворческой инициативы.

Проекты муниципальных правовых актов, предусматривающие  осуществление расходов местного бюджета, могут быть внесены только при  наличии заключения Главы города или уполномоченного им лица.

Требований  к структуре правового акта не установлено. 

        В г.Тюмени созданы непреодолимые барьеры, которые фактически лишают граждан права на правотворческую инициативу, в том числе:

-минимальная  численность инициативной группы  должна составлять около 14 114 человек;

-необходимость финансово-экономического обоснования к проекту правотворческой инициативы, что равноценно запредельным материальным, организационным и временным затратам со стороны граждан. 
 

II.Правовое  регулирование правотворческой  инициативы 

в г. Ялуторовске.

     В г. Ялуторовске порядок правотворческий инициативы граждан регулируется Положением «О правотворческой инициативе граждан в городе Ялуторовске», утверждённом Решением городской Думы от 28.07.2005 № 139-IV ГД, которое имеет следующую структуру:

1.Общие  положения

2. Порядок  формирования инициативной группы  по реализации правотворческой  инициативы.

3. Сбор  подписей в поддержку правотворческой  инициативы

4. Проверка  достоверности подписей, содержащихся  в подписных листах

5. Рассмотрение  правотворческой инициативы в органах местного самоуправления города Ялуторовска 

Положение устанавливает следующие нормы:

1) Обозначен  конкретный предмет правотворческой  инициативы, а именно:

- проект  Устава города Ялуторовска;

- проект  решения городской Думы о внесении  изменений и дополнений в Устав города Ялуторовска;

- проекты  нормативных и иных правовых  актов Ялуторовской городской  Думы;

- проекты  постановлений главы администрации  города Ялуторовска по вопросам  местного значения;

- проекты  постановлений и распоряжений  администрации города Ялуторовска;

- проекты  распоряжений заместителей главы  администрации города Ялуторовска, приказов руководителей структурных подразделений Администрации города.

2). Порядок  формирования инициативной группы:

- Формирование  инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления города Ялуторовска проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

- Членом  инициативной группы может быть  совершеннолетний дееспособный  гражданин Российской Федерации,  обладающий активным избирательным  правом на выборах в органы  местного самоуправления города Ялуторовска. Иностранные граждане, указанные в пункте 1.5 настоящего Положения, могут быть членами инициативной группы.

- Инициативная  группа считается созданной с  момента принятия решения о  ее создании. Указанное решение  оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается всеми членами инициативной группы

- Минимальная  численность инициативной группы  граждан составляет 20 жителей, обладающих  активным избирательным правом  на выборах в органы местного  самоуправления.

3). Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

- Инициативная  группа вправе осуществлять сбор  подписей в поддержку правотворческой  инициативы с момента своего  создания.

- Для  поддержки правотворческой инициативы  необходимо собрать подписи не  менее 200 жителей города Ялуторовска, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ялуторовска, но не более 3% от общего числа жителей города, обладающих избирательным правом.