Правовое регулирование в муниципальных образованиях правотворческой инициативы

- Осуществлять  сбор подписей вправе совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации.

- Каждый  житель города Ялуторовска имеет  право беспрепятственной агитации  в поддержку или против правотворческой  инициативы в соответствии с  действующим законодательством  с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

- Агитация  может осуществляться через средства  массовой информации, путем проведения  собраний, встреч с жителями города  Ялуторовска, дискуссий, распространения  агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

- Инициативной  группе может предоставляться  платное эфирное время по каналам  электронных средств массовой  информации. Порядок предоставления  эфирного времени устанавливается  соответствующими средствами массовой информации.

- Печатные  средства массовой информации  могут предоставлять возможность  платной публикации предложений  и проектов правовых актов,  выносимых инициативной группой  в качестве правотворческой инициативы.

- Подписи  в поддержку правотворческой  инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления города Ялуторовска.

Лицо, собирающее подписи, должно представить текст  указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

- Житель  города Ялуторовска, ставя свою  подпись в подписном листе,  собственноручно указывает в  нем свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

- Расходы,  связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

- После  окончания сбора подписей инициативная  группа вносит в соответствующий  орган местного самоуправления  города Ялуторовска окончательный  проект муниципального правового  акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами. В сопроводительном письме должны быть указаны лица, уполномоченные представлять инициативную группу в процессе рассмотрения органами местного самоуправления города Ялуторовска правотворческой инициативы, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

- В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления города Ялуторовска итоговых документов инициативной группы указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

- В случае  выявления данных о применении  принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов  фальсификации в подписных листах (более чем 5% от проверяемых  подписей) органы местного самоуправления  города Ялуторовска вправе не рассматривать правотворческую инициативу.                                                              

Представители инициативной группы вправе обжаловать в установленном законодательством  порядке результаты проверки собранных  в поддержку правотворческой инициативы подписей.

5). Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления города Ялуторовска

- Проект  муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой  инициативы, подлежит обязательному  рассмотрению тем органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, которому был адресован проект (Ялуторовской городской Думой, главой администрации города Ялуторовска, администрацией города, заместителями главы администрации города или руководителями структурных подразделений администрации города).

- Срок  рассмотрения проекта муниципального  правового акта - в течение трех  месяцев со дня его официального  представления инициативной группой  в соответствующий орган местного  самоуправления города Ялуторовска или должностному лицу местного самоуправления.

- Рассмотрение  проекта муниципального правового  акта, поступившего в орган местного  самоуправления, в структурное подразделение  администрации города или к  должностному лицу местного самоуправления, проводится открыто с участием уполномоченных представителей инициативной группы.

Представляет  проект муниципального правового акта докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового  акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.

Проект  муниципального правового акта, поступивший  в Ялуторовскую городскую Думу, рассматривается  на заседании городской Думы в  соответствии с Регламентом Ялуторовской городской Думы.

      Проект муниципального правового акта, поступивший в администрацию города Ялуторовска, рассматривается коллегиально на совещании должностных лиц администрации города при главе администрации города Ялуторовска или при лице, исполняющем обязанности главы администрации города.

      Глава администрации города рассматривает проект муниципального правового акта, принятие которого относится к его компетенции, на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы. При этом глава администрации города вправе привлекать к участию в рассмотрении проекта правового акта любых должностных лиц Администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений и специалистов.

    Заместители главы администрации города, руководители структурных подразделений администрации города рассматривают проекты муниципальных правовых актов, принятие которых относится к их компетенции, на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы. При этом указанные должностные лица вправе привлекать к участию в рассмотрении проектов правовых актов подчиненных им должностных лиц администрации города, руководителей курируемых муниципальных предприятий и учреждений и специалистов.

     По окончании обсуждения проекта муниципального правового акта, рассматриваемого органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, докладчику или иным представителям инициативной группы граждан предоставляется слово для реплики (до 5 минут).

- Проект  муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в порядке, установленном для принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Ялуторовска.

          Решение по результатам рассмотрения  правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отказа в принятии соответствующего муниципального правового акта должно содержать основания такого отказа.

- Результаты  рассмотрения правотворческой инициативы  подлежат обязательному официальному  опубликованию в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном для опубликования правовых актов города Ялуторовска, и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей города Ялуторовска.

Требования  к структуре и содержанию правового акта (правотворческой инициативе) – не установлены. 

ВЫВОД: в г.Ялуторовкске созданы непреодолимые барьеры, которые фактически лишают граждан права на правотворческую инициативу. Несмотря на то, что минимальная численность инициативной группы установлена в размере 20 человек. Однако для того, чтобы создать данную инициативную группу необходимо собрать подписи не менее 200 жителей города Ялуторовска, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Ялуторовска, но не более 3% от общего числа жителей города, обладающих избирательным правом. Нетрудно видеть, что и эта процедура фактически лишает граждан г. Ялуторовска права на правотворческую инициативу. 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Очевидно, что необходимо вносить поправки в соответствующие муниципальные правовые акты, дабы граждане получили реальную возможность для реализации права, установленного федеральным законодательством. Представляется целесообразным

1) сокращать  минимальную численность инициативной группы;

2) устранять  дополнительные условия на формирование  инициативной группы;

3) минимизировать  требования к составу документов, которые необходимо представлять вместе с проектом муниципального нормативного правового акта.

Для этого  необходимо инициировать внесение соответствующих поправок субъектами права, перечень которых установлен, как правило, Уставами муниципальных образований. Обычно к их числу относятся: депутаты, группы депутатов, выборные должностные лица местного самоуправления.

Можно также обратиться к прокурору  города, так как в соответствии со ст. 9 «Участие в правотворческой  деятельности» федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»:

Прокурор  при установлении в ходе осуществления  своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В этом случае, данная правотворческая инициатива должна удовлетворять всем требованиям, которые предъявляются для неё в действующих муниципальных правовых актах. 
 
 
 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ

1 Нормативные источники:

1.1 Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс]//Российская газета [сайт]. – URL: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения 14.12.2011).

1.2 Устав муниципального образования городского округа  «Город Тюмень» [Электронный ресурс]// Администрация г. Тюмень [сайт]. – URL: http://www.tyumen-city.ru/vlast/ (дата обращения 14.12.2011).

1.3 Решение Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 № 274. [Электронный ресурс]// Законы Тюменской области [сайт]. – URL:    http://tumenlaw.ru/2005-god/reshenie-ot-25-noyabrya-2005-g.-n-274.html (дата обращения 14.12.2011).

1.4 Положение «О правотворческой инициативе граждан в городе Ялуторовске», утверждённое Решением городской Думы от 28.07.2005 № 139-IV ГД [Электронный ресурс]//Правовая Россия Тюменская область [сайт]. – URL: http://legal-tyumen.narod.ru/data01/tex11560.htm (дата обращения 14.12.2011).

1.5 Справочные  данные о численности избирателей  по тюменскому городскому округу по состоянию на 01.07.2011[Электронный ресурс]//Администрация города Тюмени [сайт]. – URL: http://www.tyumen-city.ru/informacii/izbircom/cislennosty-izbiratelei/ (дата обращения 14.12.2011).

1.6 Справочная правовая система «КосультантПлюс».