Правовой статус главы муниципального образования. Порядок избрания и полномочия

      Сценарий 3. Инновационный прорыв. Сценарий предполагает, что город существенным образом расширяет свою специализацию и основные виды деятельности, ищет себе принципиально новую миссию и роль в системе межрегионального распределения функций. Этот сценарий носит ярко выраженный антикризисный характер, требует консолидации различных ресурсов и возможен в том случае, если существующие в городе виды деятельности будут признаны городским сообществом бесперспективными. В настоящее время конкретизация и содержательное наполнение данного сценария возможно только в рамках общегородского диалога с привлечением экспертов и специалистов как из самой Рязани, так и извне.

      Из  всех перечисленных сценариев в  сегодняшних социально-политических условиях для Рязани наиболее реалистичным представляется второй – «преемственное развитие». Данный сценарий сочетает в  себе инерционность сложившихся  положительных тенденций и активные действия по приданию городскому развитию нового качества.

      В рамках данного сценария миссия города Рязани может быть сформулирована как  сохранение и развитие города как  муниципального образования со сбалансированной экономикой, полноценным городским сообществом, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности, может быть реализована под общим лозунгом: «Партнерство ради развития».

      Миссию  города, по мнению главы муниципального образования г. Рязань С. Сазонова, можно конкретизировать в следующих стратегических направлениях развития: пространственное развитие и облик города, повышение экономического потенциала, развитие городского сообщества, внедрение эффективных технологий в практику городского управления.

      Пространственное  развитие Рязани – это, в первую очередь, реорганизация городской  территории для создания комфортных условий проживания населения и  реализации инвестиционных проектов. Ограниченность территориальных ресурсов заставляет городское сообщество по-иному относиться к городской территории: больше ее ценить, искать оптимальные варианты ее функционального использования.

      В долгосрочной перспективе в городе продолжится процесс диверсификации промышленного производства путем привлечения на свободные или на недостаточно эффективно используемые промышленные площадки новых производств. В рамках градорегулирования должна быть реализована подготовка земельных участков с инженерными коммуникациями, своевременная корректировка нормативно-правовой документации (Генплан, правила землепользования, аренды и т.п.). Городу следует определить возможные площадки для развития производств, таким площадками могут стать крупнейшие промузлы (Южный, Восточный), за исключением территорий, граничащих с жилой застройкой, где промышленное производство необходимо перепрофилировать в нейтральные для жилья виды использования (деловой и бизнес-центры, склады и т.д.).

      При решении вопроса о планах по жилищному  строительству городу предстоит  решить вопрос консолидированного и более компактного расселения, которое поможет сократить расходы на транспортное обеспечение, дорожное строительство и общее благоустройство города с устойчивым спросом жителей на малоэтажное и индивидуальное жилье, отраженном строительной динамикой последних лет. Должна быть увеличена доля малоэтажной застройки в планах по первоочередному жилищному строительству с 15% (установлено в проекте Генерального плана) до 20 – 30%. При этом следует четко определить территории, на которых будет вестись каждый вид строительства с учетом интересов города.

      Одним из важных направлений должно стать  развитие транспортного сектора. При  этом важно не только развивать транспортную инфраструктуру, но и повышать эффективность  использования выгод и перспектив города в сфере транспорта и коммуникаций. Важными направлениями в этой связи следует признать совершенствование развязок с федеральной трассой «Урал» в границах города, повышение качества существующего дорожного покрытия и строительство широтных магистралей, которые бы связали недостаточно интегрированные восточные и западные районы города.

      На  настоящем этапе развития городского сообщества Рязани можно утверждать, что жители города, под руководством С.Сазонова – главы муниципального образования, обладают определенным опытом самоорганизации и совместных действий. Вместе с тем, сегодня от большинства жителей не приходится ожидать активной позиции и организованных действий, направленных на развитие города. Поэтому сейчас акцент должен делаться на включение жителей в информационный обмен между разными группами интересов, активизацию контактов с органами местного самоуправления. На мой взгляд, среди существующих форм самоорганизации граждан на локальной территории наиболее эффективной является форма территориального общественного самоуправления (ТОС). В муниципальном образовании г.Рязань развитие и поддержка комитетов ТОС объявлено приоритететным направлением работы с населением по месту жительства. Подробная информация о модели территориального общественного самоуправления в г.Рязани изложена в книгах из серии, издаваемой Ассоциацией органов ТОС г.Рязани³⁵. Необходимо выявлять, обсуждать и устранять «узкие места» в городской среде, создающие неудобства для жителей, с участием самих жителей. Это должно сформировать в общественном мнении уверенность, что голос горожан слышен муниципальной власти, и что они способны реально повлиять на улучшение качества жизни. 

      Ключевым  элементом формирования доверия  между жителями и органами местного самоуправления, в том числе и главой муниципального образования С. Сазоновым, является наличие постоянно действующих коммуникативных каналов и площадок, на которых обсуждаются проблемные вопросы развития города. Наиболее традиционными и технологичными (наряду с печатными и электронными СМИ) механизмами являются массовые опросы населения, выездные открытые заседания городской Думы и администрации, а также общественные слушания и тематические консультативные советы.

      Таким образом, муниципальное образование город Рязань активно включилось в процесс выработки оптимального, долгосрочного плана стратегического развития города, адекватного поставленным руководством страны задачам. По предложению представительного органа – городской Думы – инициировано публичное обсуждение проблемы стратегического планирования с целью «улучшения социально-экономического положения города, укрепления его экономического потенциала, повышения качества жизни населения». Широкий круг участников обсуждения позволит услышать все группы интересов (представителей местной и региональной властей, бизнес-сообществ, научного, экспертного сообщества, комитетов ТОС, других общественных организаций) и благодаря этому наиболее полно учесть интересы жителей. В разработке стратегии примут участие эксперты московского Фонда «Институт экономики города». Предполагается, что выработанный консолидированными усилиями документ будет вынесен на публичные слушания, участие в которых смогут принять все жители города. На настоящий момент,  Координационным Советом завершается этап комплексной оценки современного экономического и социального состояния территории и потенциала города Рязани в контексте последующей разработки стратегии развития города на долгосрочную перспективу³⁶. В рамках оценки проведен комплексный анализ развития города Рязани. Комплексность подхода в исследовании обеспечена за счет качественной характеристики состояния практически всех сфер жизнедеятельности города на основе анализа основных индикаторов, характеризующих развитие города в динамическом ключе и в сравнении с административными центрами Центрального федерального округа. В рамках анализа оценены внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие Рязани; динамика уровня жизни населения; развитие экономической базы; пространственная организация города; развитие транспортной и инженерной инфраструктуры; муниципальных финансов, бюджетная политика и платежеспособность местного бюджета; развитие и реформирование муниципального сектора экономики; организация и управление в условиях реформы местного самоуправления.

    Интегральная оценка социально-экономического развития города Рязани позволила выделить сильные и слабые стороны городской среды, а также оценить конкурентоспособные позиции Рязани. Результаты оценки позволили сформировать базу для вероятных прогнозных сценариев развития города и формирования стратегического плана на следующем этапе стратегического планирования.

    Следует отметить, что в муниципальном  образовании накоплен опыт разработки долгосрочной стратегии на основе принципов  устойчивого развития в градостроительной сфере. Результатом работы над вопросом территориального планирования в городе стал Генеральный план города Рязани (утвержден решением Рязанского городского Совета от 30 ноября 2006г. № 794-III)³⁷. Так как блок территориального планирования является составляющей частью общего стратегического планирования развития города в части пространственного планирования, то стратегия должна быть соотнесена с имеющимся Генпланом.

      Таким образом, можно говорить о важном этапе модернизации всей системы  муниципального управления, обусловленном вступлением в силу Федерального закона №131 и окончанием, таким образом, переходного периода в проведении муниципальной реформы, и разработкой планов стратегического развития муниципальных образований. Общая тенденция перехода от политики стабилизации к политике модернизации и инновациям, затрагивает и местный уровень власти, предъявляя новые требования к повышению эффективности управления в интересах каждого жителя. Все большее распространение получает подход к городу как к компании с развитием элементов корпоративного менеджмента, новых управленческих технологий (стратегического планирования, мониторинга и оценки программ). В этой связи положительную роль может сыграть интенсификация межмуниципального сотрудничества, инвентаризация накопленного городами опыта в сфере управления местным развитием.

      Важным аспектом как в целом муниципальной реформы, так и стратегического планирования является усиление контроля над рациональным и целевым использованием общественных ресурсов. Поэтому в центре внимания должна оказаться проблематика деятельности контрольно-счетных органов местного самоуправления. Их роль может оказаться влиятельной как на этапе организации процесса стратегического планирования, и тем более на стадии реализации конкретных мероприятий и программ стратегии.

      Инновирование культуры управления и самоуправления на местном уровне сегодня должно базироваться на методологии устойчивого  развития, которая предлагает целостное  развитие муниципального образования  при одновременном решении сложного комплекса проблем: ресурсосбережение и рациональное использование нетрадиционных источников тепла и энергии; создание здоровой среды проживания; улучшение качества питания и питьевой воды, развитие системы природных комплексов рекреационного и культурно-оздоровительного значения, предотвращение загрязнений атмосферы и водных бассейнов и т. п³⁸. Словом, речь идет о системе мер, направленных на повышение качества жизни граждан, их социального здоровья и самочувствия, сохранение тех непреходящих ценностей, которые объединяют на концептуальной основе всех жителей территории, делают целесообразной работу всех субъектов муниципального управления, местного самоуправления прежде всего.

      В основе устойчивого управления лежит  принципиально иное восприятие мира, основанное на познании социальной системы (организации) в ее органической связи с природной средой, космосом. Поэтому любая социальная система, местное сообщество в частности, рассматривается как целостное явление и требует интегрального подхода и к пониманию, и к осуществлению управленческих воздействий.

      В основе такой методологии познания и управления устойчивым развитием  муниципального образования лежит  интегральное знание, основанное на достижениях  разных наук (экономики, биологии, химии, психологии и др.), и целостное воздействие субъектов управления на происходящие здесь процессы с учетом долгосрочной перспективы. О разработке и реализации концепции устойчивого развития принято говорить в глобальном масштабе, когда ее субъектами выступают международные организации, отдельные континенты и страны. Однако в этот процесс должны быть включены регионы, местные сообщества, гражданские институты, особенно такие, как семья и школа, и каждый человек.

      Вопросы, связанные с устойчивым развитием  муниципального образования, необходимо рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, изнутри, исследуя  муниципальное образование как самостоятельную систему и отдавая предпочтение факторам, обеспечивающим устойчивость муниципального образования как такового. Во-вторых, извне, рассматривая муниципальное образование как элемент более сложной системы – региона, страны, планеты в целом – и обращая внимание, прежде всего, на факторы вносящие вклад в обеспечение устойчивости в глобальном масштабе.

     Одним из важнейших ресурсов устойчивого развития города под руководством главы муниципального образования С. Сазоновым, в современных социально-политических и экономических условиях является наличие эффективного взаимодействия между властью и обществом, признание действий и решений власти и их исполнение местным сообществом.  Диалог местной власти и горожан осуществляется по ряду направлений, в первую очередь, через выборных представителей и формы непосредственного осуществлением населением местного самоуправления. Поэтому, уделяя внимание реализации этих форм в городе Рязани, местная власть работает в направлении устойчивого развития территории. Также следует заметить, что принципы устойчивого развития заложены в основу проекта Комплексной программы социально-экономического развития Рязанской области на период 2008-2010 гг.

      Итак, глава муниципального образования является высшим должностным лицом города Рязани и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Перед главой муниципального образования г. Рязани стоит задача выработать эффективные решения на вызовы инновационно трансформирующегося общества. Некоторые исследователи, подчеркивая особенности локального уровня власти, видят перспективу в реализации социального ресурса территории – потенциала жителей к самоорганизации, повышения социального интеллекта местного сообщества. Направленность муниципальной реформы, связанная со стимулированием форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, позволяет говорить о преобладании в представлении законодателей данной концепции. При этом в качестве инноватики обозначаются социальные технологии развития муниципальных систем, например, новации совершенствования территориального общественного самоуправления, других форм общественных объединений и локальных инициатив. Необходимо отметить, что для нашего муниципалитета различные инновации представляют определенный интерес и актуальность. Но, считаю, что особое внимание следует уделить оптимизации кадрового вопроса и формированию муниципального управленческого резерва. Инновационная методология управления (стратегическая, антикризисная) должна овладеть умами провинциальных управленцев, результатом чего станет появление фигуры современного муниципального менеджера. Без этого немыслима муниципальная управленческая революция, которая должна осуществляться при непосредственном руководстве  главы муниципального образования.