Пути и механизмы совершенствования местного самоуправления на примере Администрации Муниципального образования Город Киров

Экономическую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют муниципальная  собственность, местные  финансы,  имущество, находящееся  в государственной собственности и переданное в  управление органам местного самоуправления, и иное имущество, служащее  источником получения доходов местного самоуправления  и  удовлетворению  потребностей населения района.

Согласно статье 42 Устав муниципального образования "Город Киров":

На территории муниципального образования формируется и исполняется единый бюджет муниципального образования, предназначенный для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Городская Дума утверждает Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров". Положение определяет порядок составления, представления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и внесения изменений, дополнений в бюджет, утверждения отчета об исполнении бюджета, участия населения в бюджетном процессе.

Руководствуясь Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", администрация города и финансовое управление администрации города составляют проект бюджета города на очередной финансовый год, а городская Дума рассматривает и утверждает его в форме решения городской Думы. Население муниципального образования извещается о возможности ознакомления с проектом бюджета и прогнозом социально-экономического развития муниципального образования на планируемый год.

Бюджет города состоит из доходной и расходной частей с распределением доходов и расходов бюджета в соответствии с установленной в Российской Федерации бюджетной классификацией.

Доходы бюджета города формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Кировской области. Доходная часть бюджета является единой для всего муниципального образования.

Местные налоги и сборы устанавливаются городской Думой в соответствии с действующим законодательством. Городская Дума устанавливает льготы по налогам и сборам в городской бюджет в соответствии с действующим законодательством и в порядке, определенном Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров".

Расходная часть местного бюджета должна обеспечить удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования. Городская Дума устанавливает муниципальные, минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета муниципального образования на решение вопросов местного значения.

Размер и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы города, муниципальных служащих, обслуживающего персонала органов местного самоуправления муниципального образования определяются городской Думой.

Расходование бюджетных средств осуществляется в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрация города ведет реестр расходных обязательств муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса в порядке, установленном решением городской Думы.

В составе расходной части бюджета предусматривается резервный фонд в объеме, не превышающем трех процентов от суммы утвержденных расходов бюджета города. Средства резервного фонда расходуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке, определенном Положением о резервном фонде и утвержденном главой администрации города.

Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов городского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением Думы о бюджете, не должен превышать 15% объема расходов бюджета города.

Администрация города осуществляет муниципальные заимствования в соответствии с Программой муниципальных заимствований на очередной финансовый год, а также предоставляет муниципальные гарантии в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные счета муниципального образования "Город Киров" обслуживаются в расчетно-кассовом центре Главного Управления Центрального банка по городу Кирову и в управлении Федерального казначейства Министерства Финансов по городу Кирову. Главным распорядителям и получателям бюджетных средств открыты счета в финансовом управлении администрации города.

Городская Дума вправе образовывать целевые бюджетные фонды в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемые по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Финансовым годом является календарный год.

Контроль за исполнением бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров".

Отчет об исполнении бюджета представляется на утверждение городской Думе не позднее чем через три месяца после окончания финансового года.

В структуре собственных доходов бюджета 2009-2011 гг. доля неналоговых доходов – 37,9%, из них доходов от оказания платных услуг, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности – 512 149,9 тыс. руб.

Наиболее высокий удельный вес в объеме неналоговых доходов занимают поступления:

      доходов от оказания платных услуг, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности –28,1% от общего объема неналоговых доходов;

      доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 25,2%;

      доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, –20,4%;

      доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 8,7%;

      доходов от продажи земельных участков - 7,9%.

В составе неналоговых доходов значительно увеличились поступления по следующим доходным источникам:

по доходам от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, – на 120 968,3 тыс. руб. (рост в 4,2 раза) в связи с увеличением выкупа муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства;

по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, - на 28 076,7 тыс. руб. (8,2%) в связи с увеличением арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на индекс-дефлятор по платным услугам;

по доходам от продажи земельных участков - на 16 501,6 тыс. руб. (13,0%) в результате увеличения спроса на приобретение земельных участков.

Таблица 2 - Состав и структура доходов бюджета муниципального образования «Город Киров» за 2009-2011 годы 

Состав и структура неналоговых доходов бюджета представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1. Состав и структура неналоговых доходов бюджета в 2011 году

Бюджет ИО город Киров. Состав и структура доходов бюджета муниципального образования «Город Киров» за 2009-2011 годы представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Состав и структура налоговых доходов бюджета муниципального образования «Город Киров» за 2009-2011 годы 

В структуре собственных доходов бюджета доля налоговых доходов составила 62,1%, неналоговых доходов – 37,9%, из них доходов от оказания платных услуг, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности – 512 149,9 тыс. руб.

Уточненные годовые бюджетные назначения по налоговым доходам исполнены на 101,8%. Наибольший объем поступлений налоговых доходов обеспечен за счет основных налоговых источников:

      налога на доходы физических лиц 70,0% от общего объема налоговых доходов;

      земельного налога –8,9%;

      единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности –8,0%;

      государственной пошлины – 5,5%;

      налога на имущество организаций –4,7%.

Состав и структура налоговых доходов бюджета представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2 - Состав и структура налоговых доходов бюджета в 2011 году

Межведомственными комиссиями по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет области, действующими при территориальных управлениях администрации города Кирова, а также постоянно действующей комиссией по обеспечению полноты, своевременности поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет, сокращению недоимки и по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы при администрации города Кирова

2.2.2           Основные экономические показатели деятельности предприятия МО Город Киров

Предприятия, расположенные на территории города Киров, известны в России и за ее пределами продукцией авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, тяжелого машиностроения, станкостроения, легкой и пищевой промышленности. Развито производство товаров народных промыслов: знаменитая дымковская игрушка, сувениры из капокорня, бересты. Всего в городе насчитывается 16608 предприятий и организаций

Основные предприятия:

ОАО «Лепсе»,

ОАО «ВМП Авитек»,

ОАО «Искож»,

ОАО «Кировский молочный завод» и тд.

В таблице 4 рассмотрим основные экономические показатели деятельности предприятий МО Город Киров.

Таблица 4 – Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций1, (миллионов рублей)