Пути совершенствования управления в сфере малого предпринимательства муниципального образования

          Основными принципами поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства являются:

    1) заявительный порядок обращения  субъектов малого и среднего  предпринимательства за оказанием  поддержки;

    2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

    3) равный доступ субъектов малого  и среднего предпринимательства,  соответствующих критериям, предусмотренным  федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

    4) оказание поддержки с соблюдением  требований, установленных Федеральным  законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О  защите конкуренции";

    5) открытость процедур оказания  поддержки.

      Законом устанавливаются следующие виды поддержки субъектов малого предпринимательства:

- финансовая  и имущественная поддержка;

- информационная  поддержка;

- консультационная  поддержка;

-поддержка  в области подготовки, переподготовки  и повышения квалификации кадров;

- поддержка  в области инноваций и промышленного  производства;

- поддержка  в области ремесленной деятельности;

- поддержка  во внешнеэкономической деятельности;

-поддержка  субъектов малого предпринимательства,  осуществляющих сельскохозяйственную  деятельность.

      Законом также установлено, что субъекты Российской Федерации вправе применять дополнительные виды и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства за счет средств собственных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ деятельности  Администрации города  Твери по вопросам  малого предпринимательства

2.1 Анализ городской целевой программы (ГЦП) «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Твери на период 2006-2008 годы»

      В городе Твери по состоянию на 01.01.2005 зарегистрировано 2840 малых предприятий (юридических лиц) и 23760 предпринимателей без образования юридического лица. В малом бизнесе с учетом вторичной занятости работают 67800 человек, в том числе 34100 – на предприятиях.

Малый бизнес присутствует  практически  во всех сферах экономики города. Однако доминирующей областью является торговля и общественное питание. На нее приходится 45% малых предприятий. Промышленные малые предприятия составляют 17% от общего количества малых предприятий. На них трудятся 9,6 тысяч человек. Достаточно успешно развивается строительство. В этой сфере занят каждый пятый из работающих на малых предприятиях – 8,4 тысяч человек. Малыми строительными предприятиями по договорам строительного подряда выполняется более 40% работ от объемов строительства по городу. Развиваются малые предприятия, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров, на которых используется около 4 тыс. машин. Более быстрыми темпами развивается маршрутный бизнес. На перевозке пассажиров маршрутными такси занято более 750 единиц транспорта.

      Растет  доля налоговых поступлений в бюджет города от малого бизнеса. Если в 1999 году налоги от малого бизнеса составляли 14% налоговых поступлений городского бюджета, то в 2005 году они составили 25% (140,8 млн. руб.).

      В Твери малый бизнес стал неотъемлемой частью экономики города. Он присутствует практически во всех отраслях экономики. На долю малых предприятий приходится 70% товарооборота в торговле города, 30% объемов строительно-монтажных работ, 15% объемов промышленного производства.

Рост  малого бизнеса Твери говорит  об имеющемся внутреннем потенциале, о возможности создания новых рабочих мест и в итоге – об увеличении налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города.

      Однако, несмотря на предпринимаемые меры, малый бизнес Твери остается пока мало используемым резервом в экономических преобразованиях территории.

     В настоящее время предпринимательство  переживает период стагнации. Решать проблемы малого бизнеса целесообразно программными методами.

      Согласно  ГЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Твери  на период 2006-2008 годы» перед малым предпринимательством города на момент 2005 года стояли следующие проблемы:

1. несовершенство в сфере нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;
2. административные барьеры при открытии производств;
3. неразвитость системы информационного обеспечения предпринимательства;
4. отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения малого предпринимательства;
5. сложность с арендой производственных площадей, земельных участков.

      Основная  цель Программы – создание благоприятной и устойчивой экономической, инвестиционной и информационной среды для развития малого бизнеса.

      Для решения приведенных выше проблем  малого бизнеса города в Программе  предусмотрены программные  мероприятия.

      Задачи  программных мероприятий:

• создание благоприятных рамочных условий для развития бизнеса;
• создание условий для увеличения налоговых поступлений в городской бюджет;
• улучшение социальной стабильности и материального благополучия граждан за счет создания новых рабочих мест и повышения эффективности работы предприятий;
• расширение информационных возможностей бизнеса;
• реализация социально значимых инвестиционных проектов и привлечение инвесторов.

      На  решение этих задач направлены следующие  программные мероприятия:

• Информационное и консалтинговое обеспечение субъектов малого предпринимательства (оценка текущего состояния и перспектив развития малого бизнеса; организация мониторинга; проведение дней малого бизнеса в г. Твери; проведение консультаций и семинаров с участием специалистов административных, контролирующих  и других служб и ведомств по разъяснению законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность; проведение круглых столов, конференций, встреч по вопросам малого бизнеса; организационная поддержка; сопровождение «Странички предпринимателя» на Интернет-сайте администрации города);
• Организационная  и финансовая поддержка малого предпринимательства (финансовая поддержка участия предприятий малого бизнеса в городских, региональных и межрегиональных выставках-ярмарках, всероссийских конкурсах; финансовая поддержка проведения конкурсов среди СМИ на лучшие публикации, передачи по малому бизнесу);
• Поддержка социально значимых инвестиционных проектов (содействие в реализации инвестиционных проектов в сферах экономики с недостаточным насыщением частного сектора (ЖКХ, сфера услуг и т.д.); содействие в создании совместных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями; организация консультирования субъектов предпринимательства по привлечению инвестиций в экономику города; разработка городской программы по созданию имиджа города Твери как туристического центра);
• Формирование благоприятного общественного мнения и положительного имиджа предпринимателя. Поддержка объединений предпринимателей (проведение конкурсов «Лучшее предприятие», «Лучший по профессии» в различных сферах бизнеса; освещение в СМИ опыта работы успешных предпринимателей и малых предприятий;  рассмотрение   на заседаниях Совета по взаимодействию с предпринимателями местных  нормативных актов, касающихся деятельности субъектов малого предпринимательства; оказание консультационной и организационной помощи действующим объединениям предпринимателей по отраслевому признаку; проведение специализированных тематических теле-, радиопрограмм по вопросам малого предпринимательства; поощрение лучших работников предприятий).

      Ресурсное обеспечение Программы составляет 1000 тыс. руб., в т.ч. в 2006 году – 300 тыс. руб., 2007 – 350 тыс. руб., 2008 – 350 тыс.руб. Однако согласно Отчету об исполнению городских  программ в 2006 году из запланированных 300 тыс. руб. фактически профинансировано 158,8 тыс. руб.

      Кроме того, в Программе приведены ожидаемые  результаты:

• увеличение вклада малого предпринимательства в экономику города;
• повышение доли поступлений от малого бизнеса в бюджет города на 10%;
• создание эффективной системы оценки состояния бизнеса и мониторинга налоговой нагрузки на предпринимателей;
• легализация численности работающих в малом бизнесе, снижение безработицы и сокращение бедности;
• активизация взаимодействия власти и бизнеса;
• повышения социального статуса предпринимательства;
• улучшение качества предоставляемых услуг и наполнение рынка конкурентоспособными товарами.

      Однако  даже добросовестная реализация прописанных в Программе мер реально не позволит создать благоприятные условия для развития малого предпринимательства в городе, т.к. данная Программа не решает серьезных проблем малого бизнеса, тормозящих его развитие. Она не снимает проблемы административных барьеров, давления со стороны силовых структур и криминала и ряда других проблем. Кроме того, следует отметить явно недостаточное финансирование Программы. Эксперты не ставят ей «отлично», настаивая на отсутствии адресной поддержки. 

2.2 Пути решения существующих проблем малого предпринимательства г. Твери

      В ходе проведенного мною информационно-социологического анализа были выявлены проблемы малого предпринимательства города, тормозящие его развитие. Решение этих проблем  позволит достичь главной цели деятельности Администрации города в данной сфере, т.е. наконец создать благоприятные условия для развития малого бизнеса Твери.

      В целом проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели, не имеют какой-либо тверской специфики и характерны для любого другого города нашей страны. Решение большинства из них необходимо и возможно только на федеральном уровне.

     1. Несовершенство нормативно-правовой  базы в сфере малого предпринимательства,  отсутствие стабильного законодательства и преемственности.

      Необходимо  ввести в действие пакет налоговых  законов, направленных на реальное стимулирование малого предпринимательства, и гарантировать их стабильность на ближайшие пять лет. Отменить подзаконные акты, которые препятствуют развитию малого предпринимательства и нарушают положения действующих законов.

      2.Отсутствие  действенных финансово-кредитных механизмов ресурсного обеспечения развития малого бизнеса. Не отлажена система гарантирования и страхования кредитов малых предприятий.

      Ввиду ограниченности собственных средств  на развитие у малых предприятий  существуют необходимость в инвестициях, кредитах. Существующие на рынке предложения финансово-кредитных услуг для малых предприятий неприемлемы из-за высокой кредитной ставки и необходимости внесения залога. Для начинающих свой бизнес получить кредит через банки или государственные фонды фактически невозможно, поскольку им нечего предложить в залог. Следовательно, основная проблема – недоступность нормальных банковских кредитов

     Пути  решения проблемы должны определить представители государственных  органов, региональных администраций, коммерческих банков и специалисты Центробанка России. Чтобы процентную ставку по кредитам сделать посильной для малых предприятий, следует:

• разработать механизм государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями;
• применять субсидирование части процентной ставки за счет бюджетных средств.

      Способствовать  созданию альтернативных видов кредитования – небанковских кредитных организаций (кредитные кооперативы, общества взаимного  кредитования), что послужит легализацией существующей практики взаимного кредитования малых предприятий. Принять на уровне области закон о кредитных союзах (ассоциациях).

      3.Административные барьеры в системе государственных, в том числе контролирующих органов при ведении предпринимательской деятельности.

     Необходимо:

• обеспечить устранение административных барьеров, создаваемых ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности, лицензирования, сертификации, избыточного контроля со стороны многочисленных государственных органов;
• разграничить функции по контролю и государственному регулированию между различными органами исполнительной власти;
• устранить межведомственное дублирование при проведении проверок контролирующими федеральными и региональными органами (органы ветеринарного надзора, саниэпидемнадзора, отделы внутренних дел, инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.);
• законодательно закрепить безвозмездность проведения обследований контролирующими и иными органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации;
• использование опыта лучших практик. Например, в г. Москве в целях устранения административных барьеров, обеспечения законных прав предпринимателей и сокращения числа необоснованных проверок субъектов малого предпринимательства, 16 февраля 1999 года было выпущено распоряжение Мэра г. Москвы №116-РМ «О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы». В соответствии с распоряжением, в целях сокращения общего числа проверок деятельности субъектов малого предпринимательства руководители комплексов городского управления совместно с Межведомственной комиссией по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства должны были обеспечить координацию деятельности подведомственных им контролирующих органов. Принятие данного распоряжения упорядочило деятельность контролирующих органов в г. Москве.