Шпаргалка по "Государственному и муниципальному управлению"

Судебная система. Суды общей и административной юстиции, Конституционный совет – надзор за проведением референдумов, выборов. Высший совет магистратуры - высший административный орган по делам судей и прокуроров.

17. Система государственного управления в зарубежных странах (Германия).

Современная система сложилась в результате поражения во 2 мировой войне и создание ФРГ и ГДР. Преодоление фашистского наследия стало возможно путем проведения новых целей – стремление к благосостоянию и безопасности, что и закрепилось в боннской модели наряду с принципами демократизма, парламентаризма, разделения властей плюрализма, равенства. Модель опирается на компромисс политических сил и признание политическими партиями ценностей конституции.

Парламент страны состоит из 2х палат, не имеющих равного статуса – бундестаг и бундесрат.

Нижнее палата Бундестаг, избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента. Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и знания экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства. Депутаты бундестага избираются в ходе всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Поэтому исключение или выход из партии не влекут за собой лишение мандата. Согласно своей партийной принадлежности депутаты объединяются во фракции, если для этого у них имеется необходимый минимум депутатских мест. Численность фракции определяет число её представителей в комитетах. Председатель бундестага по традиции избирается из рядов сильнейшей фракции. Он ведёт пленарные заседания и следит за соблюдением парламентского регламента.

Верхняя палата – бундесрат. Члены палаты назначаются правительством земель, пропорционально количеству проживающего в них населению (от 3 до 6 человек). При голосование депутаты от отдельной земли должен выступать согласованно. Срока полномочий в конституции нет, члены палаты имеют императивный мандат, то есть голосуют так как укажут правительства земель.

Федеральный президент Германии — глава государства в ФРГ, исполнительная власть но по указанию правительства. Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз. Функции. Прежде всего, федеральный президент исполняет представительские функции — он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.Президент не может входить в парламент.

В его официальные функции входит: 1) Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью). 2) Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности. 3) Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера. 4) Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров.

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях. К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Во-первых, это национально-этнический ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ обязательно должен обязательно обладать её гражданством («каждый немец» может стать президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права быть избранным в нижнюю палату парламента (Бундестаг). В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз. Актам президента нужна контрасигнатура канцлера или полномочного министра. Бундестаг может отменить иммунитет президента. Президент может роспустить бундестаг

Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Канцлер избирается бундестагом по предложению президента, избранным считается получив большинство голосов. Канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Канцлер может быть смещен только в результате вынесения ему вотума недоверия. С уходом в отставку канцлера, уходит в отставку и возглавляемое им правительство. Министры назначаются президентом по представлению канцлера и ведут дела своих министерств самостоятельно.

Судебная система. Конституция ФРГ обозначает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Высшей судебной инстанцией в ФРГ является Федеральный конституционный суд. Половина его членов избирается бундестагом, другая половина – бундесратом (по 8 судей). Срок полномочий членов Федерального конституционного суда – 12 лет. Суд дает толкование Основного закона ФРГ и осуществляет проверку федеральных и земельных законов на предмет их соответствия конституции.

17. Система государственного управления в зарубежных странах (Великобритания)

Парламентское государство. 1) система гос управления формировалась эволюционно новые организации возникали не на основе закона а как результат конституционного соглашения. 2) правительство правит с общего согласия граждан, поэтому политическая культура отличается стремлением к компромиссу. 3) монарх царствует но не правит. 4)Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Министры-члены парламента. 5) стабильная 2х партийная система – консерваторы и лейбористы. 6) победившая партия формирует правительство. 7)Равновесие между сильным парламентом и оппозицией + подотчетность исполнительной власти парламенту.

Монарх действует в рамках конвенций и прецедентов, почти всегда пользуясь королевскими прерогативами по совету премьер-министра и других министров. Те же ответственны перед Палатой общин, избираемой народом. Права Монарха: вето, роспуск палаты общин, назначение премьера, министров, чиновников, судей, внешнеполитические права. Теоретически монарх может отправить премьера в отставку, но конвенции и прецедент это запрещают.

Парламент - высший законодательный орган (двухпалатный). Его возглавляет Британский монарх.

Палата общин (нижняя): демократически избираемая палата, 650 депутатов, мажоритарно с 21 года. Клерк-советник спикера и парламентариев. Комететы: постоянные, выборные(спец) и соединенные. Партийная структура: в комитетах партии представлены пропорционально. Кнуты-организаторы работы фракций

Палата лордов (верхняя): духовные лорды (высшее духовенство англиканской церкви) и светские (наследные и назначаемые пэры). Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.

Каждая из двух палат Парламента возглавляется спикером (высшее должностное лицо, представляет палату перед монархом, руководит дебатами). В Палате Лордов Лорд канцлер, член кабинета министров, является спикером, или спикера назначает Корона. Палата Общин имеет право избрать своего собственного спикера. В целом, влияние Лорда канцлера как спикера на палату серьёзно ограничено, в то время как власть спикера Палаты Общин над палатой велика.

Парламент может устанавливать законы своими актами. Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение – чистая формальность. Последний этап - получение Королевского согласия. Теоретически Суверен может наложить вето на законопроект но закон как правило всегда принимается. Судебные функции парламента. Королева в Парламенте является высшим судом в большинстве случаев, но часть дел решает суд Тайного Совета (например, апелляции от церковных судов).

Правительство Великобритании подотчётно Парламенту, министрам задают вопросы члены обеих палат, и они обязаны отвечать (вотум недоверия, резолюция порицания, импичмент, час вопросов, внесение предложений, омбудсмен). Однако ни Премьер, ни члены правительства не избираются Палатой Общин. Вместо этого Королева просит человека, пользующегося максимальной поддержкой палаты Общин, сформировать правительство. Чтобы они были подотчётны нижней палате, Премьер-министр и большая часть членов кабинета министров выбираются из членов Палаты Общин. Используя своё изначальное большинство в Палате общин, правительство обычно доминирует в законодательной работе парламента, и иногда использует свою патронскую власть чтобы назначить поддерживающих их пэров в Палату лордов. Если правительство потеряло доверие Палаты общин, Премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо попросить роспуска парламента и новых всеобщих выборов. Тогда Суверен может согласиться с этим, а может отказать, принуждая его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство. Генеральный атторней консультирует правительство, генеральный солистер-его зам.

Центральные органы исполнительной власти.

Кабинет(20 министров) заседают 1 раз в неделю (бюджет, налоги, финансы)

Правительство состоит из министерств (80) человек: министры, члены кабинета, замы (госминистры), младшие министры т.е. заместители министров, особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламент. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд – хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Руководитель-премьер. Высший ранг министра-госсекретарь (обращается к королеве)

Центральные правительственные учреждения: министерства, регулирующие агентства (работают под контролем министерств, обладают совещательной и коордиционой функцией. Там работают гражданские деятели) и корпорации: публичные корпорации – находятся в двойственном подчинение парламенту и правительству. Департаменты корпорации – наделены совещательными и рекомендационными полномочиями (британский совет, королевский монетный двор). Корпорации - агентства - самостоятельные организации. Самостоятельно определяют з/п и условия труда.

Судебная система (прецедентный характер). Низшие суды делятся на: суды -магистратов и суды графств. Высший уровень включает : 1) суд короны (уголовные дела, а также высшая аппеляционная инстанция для судов-магистратов). 2) высокий суд : отделение королевской скамьи; отделение канцлера ;отделение по семейным делам, аппеляционный суд .

18. Институт президентства РФ

Президент избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, по состоянию здоровья или отрешения от должности. Тогда обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства до новых выборов Президента (председатель не имеет права распускать ГД, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ).

Процедура отрешения Президента РФ от должности: 1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов - не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов). 2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты). 3. Если решение СФ об отрешении Президента не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УКРФ, указанная процедура вообще не применяется. После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.