Система органов местного самоуправления в России

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Конституцией РФ установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Для эффективного функционирования государства  необходим баланс интересов государственных  и интересов местных, то есть общих  интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального  образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.

     Местное самоуправление играет особую роль в  становлении гражданского общества, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

     Из  всего вышесказанного становится, очевидно о необходимости существования развитой системы мастного самоуправления в РФ.

     Актуальность  выбранной темы подчеркивается тем, что в настоящее время система  местного самоуправления в РФ далеко не идеальна, и ее развитию препятствует целый комплекс проблем.

     Поскольку становление местного самоуправления в Российской Федерации не завершено, является еще динамичным процессом, можно сделать вывод о том, что  местное самоуправление в данной стране имеет актуальное значение.

     Анализ  изученных источников и литературы. В настоящее время в рамках муниципального законодательства создается оптимальная правовая база, определяющая права и функциональные обязанности муниципальных служащих. Правовое регулирование местного самоуправления осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131 «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами субъектов Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами. При подготовке курсовой работы широко использовались различные учебные издания и статьи. Парахина В.Н. описывает систему местного самоуправления в России. Никонов В.И кратко исследовал историю развития системы местного самоуправления в России, Самодин С. исследует основные противоречия в существующей системе местного самоуправления России и т.д.

     Объектом данной курсовой работы является система местного самоуправления в России.

     Предметом исследования являются основные тенденции и противоречия в современной системе МСУ России.

     Целью исследования является всесторонний анализ системы местного самоуправления в России.

     Исходя  из цели, можно решить следующие  задачи:

• раскрыть понятие, принципы системы местного самоуправления в Российской Федерации;
• исследовать историю развития системы МСУ;
• рассмотреть систему органов МСУ;
• провести анализ основных проблем местного самоуправления в России и предложить пути выхода из них.

     Теоретико-методологическая основа. Методологическую основу курсовой работы составили: монографический метод, метод сравнения, логического-структурного, функционального и системного анализа, нормативно-правовой, структурный и системный методы исследования. Теоретическая основа основывается на теории управления.  

     При написании работы была использована эмпирическая база исследования: законодательные акты; данные статей периодической печати; информационных систем; статистические данные; научная литература.

     Хронологические рамки исследования - период 2005 – 2009г.г.

 

      1 СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 

     

1. Понятие, принципы местного самоуправления в России

 

     Конституция Российской Федерации (ст. 12) закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     Приведенные выше формулировки позволяют сделать  вывод о том, что основная цель организации местного самоуправления — широкое привлечение местного населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советской власти традиции решения всех без исключения вопросов только государственными структурами, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневного осуществления своей воли и интересов.

     Местное самоуправление в России, его система,  принципы организации и деятельности должны формироваться в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, призванным установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, что в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

     Существенный  вклад в возрождение местного самоуправления, регламентацию его  сущности, организационных форм и  полномочий внесла Конституция России 1993 г. и принятый в развитие ее норм Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Указанный закон определил, прежде всего, систему  местного самоуправления в России. Такая система включает в себя, на наш взгляд, законодательную регламентацию и практическое осуществление¹:

• территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей;
• механизма местного самоуправления;
• основных принципов местного самоуправления;
• полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;
• гарантий осуществления местного самоуправления.

     Принципы  местного самоуправления - это основополагающие идеи обусловливающие организацию  и деятельность населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

     Принципы  отражают сущность местного самоуправления как особой формы организации  публичной власти, предопределяют построение и функционирование местного самоуправления.

     Соблюдение  принципов местного самоуправления является  обязательным для населения муниципального образования,  органов государственной власти и местного самоуправления.

     В науке муниципального права выделяют следующие принципы местного самоуправления.

     1. Соблюдение прав и свобод человека  и гражданина. Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18).

     2.Законность  в организации и деятельности  местного самоуправления. Принцип  законности требует, чтобы организация  и деятельность местного самоуправления  осуществлялась на основе закона  и в рамках закона. Государство,  признавая и гарантируя местное  самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

     3. Гласность деятельности местного  самоуправления. Реализация принципа  гласности в работе органов  местного самоуправления означает  открытый характер их деятельности, систематическое информирование  о ней населения.

     4. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

     5. Самостоятельность решения населением  вопросов местного значения осуществляется  путем местного референдума, муниципальных  выборов, других форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и другие органы местного самоуправления. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

     Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

     6. Организационное обособление местного  самоуправления его органов в  системе управления государством и функциональная связь с органами государственной власти.

     Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации"  наделяет представительные органы муниципального образования  правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

     7. Соответствие материальных и  финансовых ресурсов местного  самоуправления его полномочиям.  Европейская Хартия  местного  самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий. Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном самоуправлении.