Система органов местного самоуправления в России

     В ст. 36 ФЗ №131 РФ установлено, что в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уставами муниципального образования; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

     Федеральный Закон РФ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы. Другие полномочия представительных органов  местного самоуправления определяются в Уставе муниципального образования. К таким полномочиям обычно относятся назначение даты выборов главы муниципального образования, назначение местного референдума, принятие Устава муниципального образования, передача полномочий органам территориально общественного самоуправления, согласование назначения должностных лиц местного самоуправления, а также выражение недоверия к главе муниципального образования.

     Срок  полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как правило - 4 года. В отдельных поселениях Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов сходами граждан. В соответствии со ст. 36 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно Уставам муниципальных образований, избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседании.

     Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.   

     Представительный  орган включает следующие структурные  звенья:

     1. Руководящие органы и должностные  лица представительного органа. Это, например, председатель и  заместитель председателя представительного органа. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности.

     2. Функционально отраслевые подразделения.  Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.

     3. Депутаты представительного органа  могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы.

     Основной  формой деятельности представительного  органа является заседание, периодичность созыва которого определяется ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Первое заседание вновь сформированного представительного органа устанавливается Уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня его избрания в правомочном составе. Последующие заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. Существуют следующие виды заседаний:

     1. Очередные заседания - созываются главой муниципального образования, либо председателем представительного органа в соответствии с планом работы представительного органа.

     2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя представительного органа по требованию определённой группы депутатов представительного органа, а также по требованию главы муниципального образования.

2.2 Исполнительно-распорядительные  органы местного  самоуправления 

     Администрация местного самоуправления  - исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления.

     Положение администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок  формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования.

     Статус  местной администрации определяется её взаимоотношениями с другими частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования.

     Местная администрация формируется несколькими способами:

1. формируется представительным органом местного самоуправления;
2. формируется главой местного самоуправления самостоятельно;
3. формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа;
4. в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части - главой местного самоуправления самостоятельно.

Варианты взаимоотношений с главой местного самоуправления:

• глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;
• глава местного самоуправления осуществляет лишь общее руководство, а оперативное руководство осуществляет назначенный представительным органом или нанятый на контрактной основе руководитель местной администрации;
• местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.

     Функции и полномочия структурных подразделений  исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. 
 
 
 

2.3 Анализ основных проблем местного самоуправления в России и предложение путей выхода из них. 

     Федеральный Закон о местном самоуправлении (ФЗ - № 131)   вступил в силу с  января 2009 года.  Закон представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но при реализации федерального закона возникает ряд проблем:

1. Проблемы регулирования компетенции органов местного самоуправления в рамочном и отраслевом законодательстве;
2. Проблема финансовой основы местного самоуправления.

1 проблема.

     Как следствие указанных проблем  - далеко не полное решение основной проблемы, на устранение которой была направлена реформа, - неразграниченность полномочий и ответственности между уровнями власти. А органы МСУ в итоге оказываются целиком зависимыми от органов государственной власти субъектов РФ и местных контрольно-надзорных органов.

     Для разрешения данных проблем необходимо вернуться к изначальной концепции  разграничения полномочий и устранить  допущенные случаи отхода от ее принципов  или недостаточно последовательной их реализации; в частности, обеспечить четкость и прозрачность разграничения компетенций, устранить путаницу в распределении полномочий – ни граждане, ни органы власти не должны путем сложных манипуляций и толкований законодательства выяснять природу и принадлежность тех или иных полномочий – в первую очередь когда эти полномочия непосредственно связаны с реализацией прав граждан, носят социально значимый характер:

• провести отраслевое законодательство в соответствии с ФЗ №131 в части разграничения собственных и делегированных полномочий субъектов РФ: в отраслевых законах отдельно описывать полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения (ст. 14,15,16 ФЗ №131) и полномочия, органы МСУ, не подпадающие под вопросы местного значения (ст. 19 ФЗ №131);
• конкретизировать полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения в отдельных сферах и определить пределы ответственности, особенно при наличии «смежных» вопросов у органов МСУ разных типов МО, и тем более разных уровней власти;
• установить ФЗ №131, что органы МСУ не обязаны исполнять полномочия, не подпадающие под перечень вопросов местного значения по ФЗ №131 при отсутствии субвенций на их реализацию.

     2 проблема. Проблема  финансовой основы  местного самоуправления.

     Значимость  и значение системы МСУ в государстве  многократно отмечались первыми  руководителями государства. Проблеме финансового обеспечения деятельности МСУ, основе развития муниципальной власти  в стране, отводилось всегда самое большое внимание. Задача по ее решению не раз ставилась руководителями государства.

     В перспективе существенное увеличение собственных доходов местных бюджетов связывается с ведением совокупного налога на землю и налога на имущество. Предполагается, что налог на недвижимость в будущем станет основным местным налогом, обеспечивающим доходную часть местных бюджетов.