Система органов местного самоуправления в России

     В проекте «Основных направлений налоговой политики РФ на 2011 и на плановый период 2012-2013 гг.», официально направленном в адрес Совета Федерации 16 марта 2010 г., предполагается и «Введение налога на недвижимость взамен действующих земельного налога и налога на имущество физических лиц». Другими словами, объединение двух малозначимых на сегодня местных налогов, без налога на недвижимость физических лиц.

     Перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является налог на недвижимость. Необходимо завершить работу по подготовке предложений о распределении доходов от данного налога между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами³. Местные бюджеты в данной ситуации только еще больше проиграют. Вместо двух местных налогов, удельный все которых в доходах бюджетов МО составляет 3,8 %, может появится объединенный налог, распределяемый между уровнями бюджетов субъекта РФ и муниципальных образований.

     Органам МСУ в настоящее время сложно получить сведения по налогоплательщикам в местный бюджет. Соответственно, невозможно вести адресную работу с плательщиками, имеющими задолженность по платежам. Необходимо дополнить перечень сведений, не относящихся к налоговой тайне, информацией, которую налоговые органы будут предоставлять органам МСУ по плательщикам, имеющим недоимку по налогам и сборам, подлежащим в местный бюджет.

     Таким образом, из официальных материалов правительства вытекает, что до 2013 г., по крайней мере, нет особых надежд на решение этого, уже почти «вечного»  вопроса. Тем не менее его решение принципиально важно как для населения страны, так и для государства в целом.

     Ситуацию  усложняет то обстоятельство, что  в структуре налоговых доходов  бюджетов МО доля местных налогов  остается незначительной: в 2007 году она  составляла лишь 12,2 %.⁴

     57 % муниципальных образований в  2008 г. Формировали собственные  доходы бюджета на 70 % и более  за счет дотаций и субсидий.⁵ Таким образом, основная часть финансовых ресурсов МСУ сегодня формируется за счет межбюджетных трансфертов – дотаций, субсидий, субвенций.

     Получение дотаций и субсидий связаны с  целым рядом ограничений в  бюджетной политике, которые касаются не единичных муниципальных образований, характеризующихся неэффективной  бюджетной политикой. Получение межбюджетных трансфертов приводит к существенным ограничениям в финансовой деятельности органов МСУ.

     Следует особо выделить ограничения, вносимые в местную бюджетную политику, которые связаны с использованием «отрицательных трансфертов». В 2008 г. в  РФ общий объем «отрицательных трансфертов» из местных бюджетов увеличился по сравнению с 2006 г. в три раза и составил 6,1 млрд. руб.⁶

     Использование «отрицательных трансфертов» может  рассматриваться как инструмент «дестимулирования». В случае использования  такого метода межбюджетного регулирования МО формируется заинтересованность в том, чтобы показатели бюджетной обеспеченности не достигали того же уровня, при котором они будут вынуждены перечислять часть средств в бюджет субъекта РФ.

     Решение принципиальной части вопроса по закреплению собственных налогов источников местных бюджетов не решит до конца проблему обеспеченности их доходной базы. Однако это решение уже создает стимулы органам МСУ начать зарабатывать свой бюджет.

     Итак, основной проблемой в сфере местных  финансов на сегодняшний момент является низкий уровень налоговых и неналоговых доходов в общем объеме бюджетных доходов, приводящий к тому, что основным источником финансирования на муниципальном уровне являются межбюджетные трансферты. Проведенный анализ нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод, что эта ситуация обусловлена спецификой действующего законодательства в области распределения налоговых источников между уровнями бюджетной системы, механизмами налогообложения недвижимости и другими факторами, которые не могут быть изменены на муниципальном уровне. 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Резюмируя вышеизложенное необходимо отметить, что в  данной курсовой работе были подробно исследованы и проанализированы теоретические и практические аспекты муниципального управления, а именно понятия системы местного самоуправления, системы органов МСУ, особенности представительных, исполнительно – распорядительных органов МСУ и глав местных администраций. Также проведен анализ основных проблем местного самоуправления в России и предложены пути выхода из них.

     Местное самоуправление является одним из важнейших демократических институтов российской государственности, гарантирующим осуществление конституционного права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     В рамках совершенствования системы местного самоуправления в России был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории РФ. Но при реализации федерального закона возникает ряд проблем.

     Прежде  всего, это касается регулирования компетенции органов местного самоуправления в рамочном и отраслевом законодательстве, а также финансовой основы местного самоуправления.

     Проанализировав проблемы, автор пришел к выводу, что органы МСУ оказались целиком  зависимыми от органов государственной  власти субъектов РФ, что противоречит основному демократическому принципу на самостоятельное решение вопросов местного значения, как и при делегировании госполномочий, так и при использовании межбюджетных трансфертов.

     Для получения независимой системы  МСУ необходимо провести ряд поправок и мероприятий:

• провести отраслевое законодательство в соответствии с ФЗ №131 в части разграничения собственных и делегированных полномочий субъектов РФ: в отраслевых законах отдельно описывать полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения (ст. 14,15,16 ФЗ №131) и полномочия, органы МСУ, не подпадающие под вопросы местного значения (ст. 19 ФЗ №131);
• конкретизировать полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения в отдельных сферах и определить пределы ответственности, особенно при наличии «смежных» вопросов у органов МСУ разных типов МО, и тем более разных уровней власти;
• установить ФЗ №131, что органы МСУ не обязаны исполнять полномочия, не подпадающие под перечень вопросов местного значения по ФЗ №131 при отсутствии субвенций на их реализацию;
• необходимо дополнить перечень сведений, не относящихся к налоговой тайне, информацией, которую налоговые органы будут предоставлять органам МСУ по плательщикам, имеющим недоимку по налогам и сборам, подлежащим в местный бюджет.

     Основная цель исследования – является всесторонний анализ системы местного самоуправления в России. Подводя итог вышесказанного, автор считает, что задачи темы курсовой работы выполнены, а цель достигнута. 
 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Российской Федерации: офиц.текст. – М.: Приор,2007,-32с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003 г. - N 40. - Ст. 3822.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ// КонсультантПлюс.-2009.-№12. 
4. «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.» (одобрено распоряжением Правительства РФ от 8.08.2009 г. №1123-р).
5. Белянский, В.П. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства / В.П. Белянский // Управление. – 2002. - №4. – С.43.
6. Васильев, В.И. Местное самоуправление: учебник для вузов/ В.И. Васильев. – М.: Логос, 2003. – С.260.
7. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – СПб.: Питер, 2006. – С.324.
8. Гильченко, Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России / Л.В. Гильченко // Государство и право .- 1996.- №2.- С. 142.
9. Кутафин, О.Е. Муниципальное право    Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев – М.: Юристъ, 2001. – С.342.
10. Лимонов, А.М. Местное самоуправление в РФ: учебное пособие/ А.М.Лимонов. – М.: ЮИ МВД РФ, 2009. – С.219.
11. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции/ Под ред. С. Рыженкова. - М.: МОНФ, 2002. – 379 с.
12. Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев. – М.: Кнорус, 2008. – С.496.
13. Самодин, С. Основные противоречия реформы местного самоуправления/ С. Самодин // Власть. – 2007. - №7. – С.9.
14. Фадеев, В.И. Местное самоуправление:  современный российский опыт законодательного регулирования / В. И. Фадеев // Муниципальная служба. - 2005. - №4. – С.54. 
15. Официальный электронный сайт журнала «Человек и труд». – 2009. - №8.
16. http://www.minfin/ru/ru/