Совершенствование кадрового обеспечения органов местного самоуправления

16. В служебном поведении муниципальный  служащий должен воздерживаться:

• от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;
• от грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
• от угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
• от курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

17. Муниципальные служащие призваны  способствовать своим служебным  поведением установлению в коллективе  деловых взаимоотношений и конструктивного  сотрудничества друг с другом.

18. Муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными, должны проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

19. Внешний вид муниципального  служащего при исполнении должностных  обязанностей в зависимости от  условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

III. Требования к антикоррупционному поведению  
муниципальных служащих

20. Муниципальный служащий обязан  нетерпимо относиться к любым  видам коррупции и коррупционерам  любого уровня, противодействовать  проявлениям коррупции и предпринимать  меры по ее профилактике в  порядке, установленном федеральным и областным законодательством, а также муниципальными правовыми актами Юрюзанского городского поселения. В разоблачении случаев коррупции муниципальный служащий должен немедленно письменно сообщать представителю нанимателя (работодателю) о ставших ему известными фактах сокрытия случаев конфликта интересов, злоупотребления служебным положением, неполного раскрытия установленной законом информации и иных нарушениях законодательства. 
Обязанностью представителя нанимателя (работодателя), иных уполномоченных должностных лиц, получивших такую информацию, является сохранение конфиденциальности источника информации и принятие соответствующих мер реагирования.

21. Муниципальный служащий при  исполнении им должностных обязанностей  не должен допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 
При назначении на должность муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

22. Муниципальный служащий обязан  представлять сведения о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера своих  и членов своей семьи в соответствии с федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами Юрюзанского городского поселения.

23. Муниципальный служащий обязан  уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры  или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью муниципального служащего.

24. Муниципальному служащему запрещается  получать в связи с исполнением  им должностных обязанностей  вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью органа местного самоуправления и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, в котором он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. 
        IV. Этика поведения муниципальных служащих, наделенных  
организационно-распорядительными полномочиями по отношению  
к другим муниципальным служащим

25. Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в органе местного самоуправления либо его подразделении благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

26. Муниципальный служащий, наделенный  организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим муниципальным служащим, призван:

1) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2) принимать меры по предупреждению  коррупции;

3) не допускать случаев принуждения  муниципальных служащих к участию  в деятельности политических  партий и общественных объединений.

27. Муниципальный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему муниципальные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

28. Муниципальный служащий, наделенный  организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к  другим муниципальным служащим, несет ответственность в соответствии  с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия. 
            V. Культура речи и правила служебного общения

29. Культура речи является важным показателем профессионализма муниципальных служащих и проявляется в умении грамотно, доходчиво и точно передавать мысли.

30. Культура речи обязывает муниципальных  служащих придерживаться следующих  речевых норм:

• ясности, обеспечивающей доступность и простоту в общении; 
  грамотности, основанной на использовании общепринятых правил русского литературного языка;
• содержательности, выражающейся в продуманности, осмысленности и информативности устного или письменного высказывания;
• логичности, предполагающей последовательность, непротиворечивость и обоснованность изложения мыслей;
• доказательности, включающей в себя достоверность и объективность информации;
• лаконичности, предполагающей краткость, понятность и отсутствие излишней информации;
• уместности, означающей необходимость и важность сказанного применительно к конкретной ситуации.

31. Муниципальному служащему необходимо  соблюдать и отстаивать чистоту  русского языка. В его речи  неприемлемо употребление:

• грубых шуток и злой иронии;
• неуместных слов и речевых оборотов, в том числе иностранного происхождения;
• вульгаризмов, примитивизмов, слов-паразитов;
• высказываний, которые могут быть истолкованы как оскорбления в адрес определенных социальных или национальных групп;
• резких и циничных выражений оскорбительного характера, связанных с физическими недостатками человека, нецензурной брани, сквернословия, жаргонизмов криминальной субкультуры и других элементов, подчеркивающих негативное, презрительное отношение к людям.

32. В случае служебного общения муниципального служащего с гражданами различных национальностей рекомендуется использовать русский язык как государственный язык Российской Федерации. 
         VI. Ответственность за нарушение положений Кодекса

33. За нарушение положений настоящего  Кодекса муниципальный служащий  несет моральную ответственность,  а в случаях, предусмотренных  федеральными законами, нарушение  положений Кодекса влечет применение  к муниципальному служащему мер  юридической ответственности.

34. Соблюдение муниципальными служащими  положений настоящего Кодекса  учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва  для выдвижения на вышестоящие  должности, а также при поощрении  и наложении дисциплинарных взысканий. 
Случаи несоблюдения муниципальными служащими положений Кодекса рассматриваются комиссиями по урегулированию конфликта интересов, образованными в органах местного самоуправления. 

35. Муниципальный служащий должен  понимать, что систематическое нарушение  Кодекса несовместимо с дальнейшей профессиональной деятельностью в органах местного самоуправления Юрюзанского городского поселения.

Третья рекомендация. Внедрение «Электронного муниципалитета».

Немыслимо говорить о переводе госуслуг в электронный вид и внедрении системы электронного взаимодействия, если эту работу не проводят муниципалитеты. Значительная часть документов находится именно в распоряжении муниципальных учреждений, и если с ними не будет налажена связь, когда вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», может случиться коллапс.

Проблем у муниципальных образований достаточно: не внедрен электронный документооборот, регламенты госуслуг на региональном портале публикуются крайне медленно, а в некоторых районах нет даже специалистов в этой сфере. Беспокоит муниципальных властей и другой вопрос. При межведомственном взаимодействии могут возникнуть сложности с федеральными структурами. Чтобы этого не произошло, министерство экономического развития Челябинской области подготовит общее соглашение между муниципальными учреждениями и федеральными службами. Кроме этого, все свои вопросы специалисты муниципалитетов смогут прояснить на практике.

Совершенно  очевидно, что внедрение новых  информационных технологий уже меняет и в конечном итоге полностью преобразует современную модель экономического и социокультурного развития общества, а значит, и составной его части - населения территорий. Эта деятельность должна быть соотнесена с приоритетами в области развития местного самоуправления, на которые указал в своем Послании Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, подчеркнув, что «без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти считаю невозможным».  
         Электронный муниципалитет как новая форма взаимоотношений  
Особую актуальность данная деятельность приобретает в связи с появлением в мировой практике электронных муниципалитетов.  
Термин «электронный муниципалитет» подразумевает создание социально ориентированных проектов на базе инфокоммуникационных технологий на территории муниципалитета с целью оказания населению различного рода услуг. Период становления и развития субъектов муниципального управления сопровождается значительным ростом информационных потоков, связанных с необходимостью получения и обмена достоверной информацией в реальном масштабе времени. По существу, задача повышения эффективности определяется в первую очередь возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения, а также контроля над его исполнением. Применение современных информационных и Интернет-технологий позволяет резко повысить качество, достоверность, конфиденциальность и скорость обработки информации, обеспечить доступ в режиме «on-line» к различным базам данных, делает возможным преобразование информации в любую документальную форму для последующего использования или хранения.  
В некоторых исследованиях роль местного органа власти связывают лишь с переработкой информации (информационный подход) для снижения ошибок от агрегирования информации на следующих уровнях власти.  
Однако информация и технология ее обработки являются важным ресурсом местной администрации.

• Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:  
          - повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы; 
• использование в работе МО технологий регионального и муниципального Интернет-маркетинга; 
• повышение качества отношений с жителями и организациями;  
  сокращение времени на получение требуемой информации;
• обеспечение круглосуточного доступа; 
• наличие выбора наиболее оптимального способа общения с муниципальными службам (реального или электронного) - создание альтернативы; 
• конфиденциальность персональной информации;  
  персонализация услуг; 
• унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в необходимые службы; 
• возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию, например, какая служба компетентна в решении конкретного вопроса, часы ее работы, перечень документов, которые следует иметь при себе, в каком статусе находится заявка (при электронном самообслуживании), почему происходят задержки, какие еще документы потребовались, кто отвечает за решение вопроса и пр.; 
• реализация «цифровой» демократии, когда на сайте создается доска объявлений, проводятся чат-форумы, мини-референдумы и электронное голосование, обсуждаются острые вопросы (градостроительство, стратегические планы и проекты); 
• сокращение штата муниципальных служащих, экономия бюджетных средств на обеспечение деятельности (фонд оплаты труда, канцелярские расходы и т.д.); 
• формирование активной и сплоченной власти; 
• инжиниринг структуры, то есть не только того, «что» делают местные власти, но того, «как» они это делают. Последнее связано с тем, что портал строится исходя из потребностей и функциональных аспектов задачи, а не из существующей структуры и уровней органов власти на территории, что может требовать кардинальной, революционной перестройки всей системы власти; 
• фактор, обеспечивающий надлежащий темп распространения информационных технологий и информационной культуры; 
• местная власть станет более доступной, а ее деятельность - более прозрачной с точки зрения процедур и функций, и подотчетной через электронную почту и публичные выступления в сети ее руководителей.  
            Информационное пространство - ключ решения проблем современности. Однако само по себе внедрение электронных муниципалитетов еще не дает должного эффекта. Ключом решения перечисленных проблем является создание единого интегрированного информационного пространства на территории региона, федерального округа и страны в целом.