Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

     Полномочия  депутата, выборного должностного лица подлежат досрочному прекращению также  в иных случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Досрочное прекращение полномочий депутата влечет проведение муниципальных выборов  в порядке и в сроки, установленные  федеральным и областным законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Виды деятельности и ответственность  депутата представительного органа  местного самоуправления 

     Депутат, в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной производственной и иной деятельности.

     На  профессиональной постоянной основе могут  работать, как правило, не более 10% депутатов  от установленной уставом муниципального образования численности депутатов  представительного органа местного самоуправления муниципального образования, а при численности представительного  органа менее 10 человек - 1 депутат.

     Депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на профессиональной постоянной основе, социальные гарантии, связанные  с пребыванием на этих должностях, устанавливаются в законе.

     Формами деятельности депутата являются:

     а) участие в заседаниях представительного  органа местного самоуправления;

     б) участие в работе постоянных и  временных комитетов и комиссий представительного органа местного самоуправления;

     в) участие в выполнении поручений  представительного органа местного самоуправления, его комитетов и  комиссий;

     г) обращение с предложениями и  замечаниями по вопросам местного значения к должностным лицам органов  государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и  форм собственности;

     д) проведение депутатского расследования;

     е) работа с избирателями;

     ж) содействие осуществлению территориального общественного самоуправления;

     з) участие в организации и проведении местных референдумов, собраний (сходов), конференций граждан и других форм непосредственного волеизъявления граждан;

     и) участие в работе депутатских  объединений - фракций и депутатских  групп в представительном органе местного самоуправления.

     Депутат обязан участвовать в заседании  представительного органа местного самоуправления. Отсутствие депутата на заседании представительного  органа без уважительной причины  не допускается.

     Депутат заблаговременно извещается о дате, времени и месте проведения заседания  представительного органа местного самоуправления, а также о вопросах, выносимых на его рассмотрение, с  обязательной передачей всех необходимых  материалов по этим вопросам.

На заседании  представительного органа депутаты в коллегиальном порядке рассматривают  и принимают решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством  к ведению представительного  органа местного самоуправления.

     Депутат при участии в заседании представительного  органа местного самоуправления имеет  право:

     - решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании  представительного органа;

     - предлагать вопросы для рассмотрения  представительным органом;

     - вносить замечания и предложения  по повестке дня, порядку рассмотрения  и существу обсуждаемых вопросов;

     - вносить проекты нормативных  правовых актов и поправки  к ним, проекты нормативных  правовых актов о внесении  изменений и дополнений в действующие  акты либо о признании указанных  актов утратившими силу, а также  вносить предложения о разработке  и принятии новых нормативных  правовых актов. Поправки, внесенные  депутатом на заседании представительного  органа, в обязательном порядке  рассматриваются при принятии  соответствующих правовых актов,  по ним проводится голосование;

     - высказывать мнения по персональному  составу создаваемых представительным  органом комитетов, комиссий и  по кандидатурам должностных  лиц, избрание, назначение, согласование или утверждение которых находится в ведении представительного органа, а также ставить вопрос о доверии им;

     - выступать с докладами и содокладами  по обсуждаемым вопросам; 

     - участвовать в прениях, задавать  вопросы докладчикам (содокладчикам), а также председательствующему  на заседании. Депутат, не выступивший  на заседании представительного  органа в связи с прекращением  прений, вправе передать председательствующему  текст своего выступления, а  также изложенные в письменной  форме предложения и замечания  по обсуждаемому вопросу. Текст  выступления прилагается к протоколу  заседания представительного органа;

     - выступать по мотивам голосования  и с обоснованием своих предложений  и замечаний, давать справки;

     - по вопросам, связанным с осуществлением  депутатской деятельности, вносить  предложения о заслушивании информации  должностных лиц органов местного  самоуправления, подотчетных или  подконтрольных представительному  органу, а также запрашивать и  изучать необходимые документы  и информационно-справочные материалы;

     - оглашать на заседании представительного  органа обращения граждан, имеющие  общественное значение;

     - вносить депутатские обращения;

     - вносить предложения о необходимости  проверок исполнения правовых  актов представительного органа  местного самоуправления, проведении  депутатских расследований;

     - знакомиться с текстами выступлений  в стенограммах и протоколах  заседаний представительного органа;

     - осуществлять иные полномочия  в соответствии с действующим  законодательством.

     Порядок реализации депутатами указанных полномочий устанавливается уставом муниципального образования и иными правовыми  актами представительного органа местного самоуправления.

За неисполнение своей деятельности, депутат представительного  органа местного самоуправления несет  ответственность.

     Депутат представительного органа местного самоуправления несёт ответственность  за систематическое неучастие в  его работе.

     Систематическим неучастием в работе представительного  органа местного самоуправления признаётся регулярное (более чем в половине заседаний в течение полугода) неучастие в заседаниях, как представительного  органа местного самоуправления, так  и его рабочих органов, членом которых является депутат, регулярное и без уважительных причин неисполнение поручений представительного органа местного самоуправления и его рабочих  органов, членом которых является депутат.

     В случае недобросовестного отношения  депутата к исполнению своих обязанностей или злоупотребления ими сведения об этом доводятся до избирателей, его  избравшим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Права и обязанности депутата  представительного органа местного  самоуправления. Гарантии деятельности 

     Гарантии  прав депутатов представляют собой  условия для законного и беспрепятственного осуществления ими своих полномочий. К таким гарантиям федеральное  законодательство относит неприкосновенность и недопустимость преследования  этих лиц за высказанное мнение, позицию и иные действия, соответствующие  их статусу.

     Депутат местного самоуправления пользуется иммунитетом  только на территории соответствующего муниципального образования. Вне пределах этой территории иммунитет не действует, и к ним применяются указанные  меры на общих основаниях.

     Конституционный суд РФ определил, что неприкосновенность не означает освобождение депутата от ответственности за правонарушение, совершенное не в связи с осуществлением депутатской деятельности. Очевидно, что расширительное толкование неприкосновенности в таких случаях способно привести к искажению публично-правового  характера иммунитета депутата и  превращению в личную привилегию.

     Закон 2003 года не регламентирует с достаточной  степенью детализации порядок обеспечения  гарантий депутатов, других выборных должностных  лиц при привлечении их к уголовной  или административной ответственности  и содержит отсылку к федеральному законодательству, регламентирующему  уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, оперативно розыскную  деятельность. В частности, в соответствии со ст. 488 УПК РФ решение о возбуждении  уголовного дела в отношении депутата либо привлечение его в качестве обвиняемого принимается прокурором субъекта РФ. Без его согласия в  отношении депутата местного самоуправления не могут быть избранны предусмотренные  УПК РФ меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, а так же не может быть применена  такая предусмотренная КоАП РФ мера административного наказания, как  арест.

     Депутаты  не могут быть подвергнуты обыску (в том числе и личному) по месту  работы или жительства без санкции  прокурора субъекта РФ. При этом не имеет значения, является ли местом работы депутата орган местного самоуправления или иная организация. Основания  для производства обыска предусмотрены  в ст. 182 и 184 УПК РФ. Согласно ч. 3 ст. 184 УПК РФ обыск в жилище производится на основании судебного решения.

     Депутату, выборному должностному лицу обеспечивается возможность беспрепятственного пользования  правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также  документами и информационно-справочными  материалами, поступающими в официальном  порядке в указанные органы.

     Запрашиваемая депутатом, выборным должностным лицом  информация, в отношении которой  установлены ограничения на ее распространение, в соответствии с действующим  законодательством подлежит предоставлению по письменному запросу депутата, выборного должностного лица. Лицо, предоставляющее указанную информацию, обязано довести до сведения запрашивающего лица нормы, регламентирующие порядок  использования соответствующих  документов и сведений.

Информация, отнесенная согласно действующему законодательству к государственной тайне, предоставляется  при наличии у депутата, выборного  должностного лица соответствующего допуска.

     Отказ в предоставлении соответствующей  информации подлежит оформлению в письменном виде.

     При обращении в органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, расположенные  на территории муниципального образования  организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, соответствующие  должностные лица обеспечивают депутата, выборное должностное лицо консультациями специалистов по вопросам, связанным  с их деятельностью.

     Время осуществления депутатом, работающим на профессиональной постоянной основе, своих полномочий в органах местного самоуправления засчитывается в  общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления их на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения полномочий.

     Депутатам, работающим на профессиональной постоянной основе, по окончании срока их полномочий, а также в случае упразднения  соответствующего муниципального образования, роспуска (самороспуска) представительного  органа местного самоуправления, в  случаях досрочного прекращения  полномочий выборного должностного лица предоставляется в соответствии с действующим законодательством  прежняя работа (должность), а при  ее отсутствии - другая равноценная  работа (должность) в той же или  с его согласия другой организации.