Статус Президента РФ

Так же юридически не урегулирована и процедура о социальных гарантиях членам семьи умершего Президента и их материальном обеспечении. Такая норма в указанном Законе есть, но ведь она адресована семье того Президента, который умер после предоставления ему и членам его семьи гарантий¹¹.

В Конституции РФ указано только одно лицо, уполномоченное замещать главу  государства, что создает тем  самым реальную опасность безвластия, если на момент президентской вакансии Председатель Правительства РФ будет  отсутствовать.

Трудно представить и политическую ответственность Правительства, возглавляемого исполняющим обязанности главы  государства: естественно, что замещающий Президента не может отправить в  отставку федеральное правительство, которое он же и возглавляет. Заблокированным при рассматриваемой модели исполнения обязанностей главы государства оказывается и право Президента отменять акты Правительства, поскольку он это Правительство одновременно возглавляет¹².

Таким образом, вероятно, что при  невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих  обязанностей они, помимо Председателя Правительства, должны осуществляться Председателем Совета Федерации  Федерального Собрания РФ. Причем в  первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую – главой федерального Правительства.

2.2 Конституционно-правовая процедура отставки Президента Российской Федерации

Согласно ст. 91 Конституции, Президент  обладает неприкосновенностью. Это  означает: никто не может применить  в отношении Президента физического  или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в  должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

Правовыми основаниями прекращения  полномочий Президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции  Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом  РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции  основаниями досрочного прекращения  полномочий Президента Российской Федерации  являются: отставка, стойкая неспособность  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение  от должности.

Отставка Президента Российской Федерации - это досрочное прекращение полномочий главы государства в соответствии с его добровольным волеизъявлением. Решение об уходе в отставку, по смыслу данного правового института, должно носить бесповоротный характер и может быть реализовано только непосредственно после официального объявления о нем.

Процедура ухода в отставку, к  сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется.

По моему мнению, в законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли, мотивы, побудившие Президента принять такое решение.

Возникает вопрос: должен ли какой-либо орган государственной власти юридически констатировать факт состоявшейся отставки Президента Российской Федерации, ибо Конституция связывает с этим фактом очень серьезные правовые последствия - переход исполнения полномочий Президента к Председателю Правительства Российской Федерации и назначение досрочных выборов главы государства? По-видимому, соответствующее полномочие мог бы осуществлять Совет Федерации, так как Конституция  относит назначение выборов Президента, в том числе досрочных, к его ведению. В любом случае законодательная неопределенность полномочий Президента, палат Федерального Собрания, Председателя Правительства Российской Федерации, связанных с отставкой главы государства, может при определенных обстоятельствах породить возникновение между ними конституционно-правового спора о компетенции.

В России возможен выбор законодательной модели регулирования отставки Президента, предполагающей участие в этой процедуре Конституционного Суда, с учетом правовой природы и предназначения его деятельности в качестве судебного органа конституционного контроля.

2.3.  Конституционно-правовая процедура досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации  в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

В качестве второго основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации является «стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия». Как и в случае с  отставкой, порядок досрочного прекращения  президентских полномочий по этому  основанию не урегулирован федеральным законодательством.

Конституционный Суд РФ постановил, что досрочное освобождение Президента от должности при отсутствии его волеизъявления не нарушает установленную ст. 91 Конституции неприкосновенность Президента.

Реализация данного основания  досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства является необратимой и вызывает президентскую  вакансию.

Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих  полномочий. Моменты временной передачи полномочий и их прекращения определены отдельными указами.

Установление юридического факта  невозможности Президентом по состоянию  здоровья исполнять свои полномочия, как и в случае его отставки, требует решение юрисдикционного  органа, которое принимается, как  правило, на основании заключения государственной  медицинской комиссии.

При реализации данного полномочия органы конституционного контроля, не подвергая сомнению медицинский  диагноз, сформулированный специальной  комиссией, основываясь на нем, констатируют необходимые юридические факты, с наличием которых Конституция  соответствующего государства связывает  возможность досрочного прекращения  полномочий Президента¹³.

В Российской Федерации оптимальное  решение видится в том, что  стойкая неспособность главы  государства по состоянию здоровья исполнять полномочия должна быть установлена  заключением Государственной медицинской  комиссией, образуемой обеими палатами Федерального Собрания, члены которой  назначаются Государственной Думой  Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями  в Государственной Думе, а также  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа  кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К требованиям, предъявляемым  к членам медицинской комиссии, следует  отнести: высшее медицинское образование  либо ученую степень в области  медицины, а также стаж работы по специальности, например, не менее 10 лет.

Инициатором проведения медицинского обследования главы государства  может быть Государственная Дума либо Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Основанием к этому  может являться факт длительной болезни, неисполнение полномочий Президента полностью  или частично в течение длительного  периода времени.

Таким образом, порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия пока не определен, и, по-видимому, возможны различные законодательные  модели его регламентации. При этом нельзя исключить возможность участия  в данной процедуре и Конституционного Суда Российской Федерации в случае, если этот орган будет наделен  соответствующим полномочием.

Заключение Государственной медицинской комиссии должно направляется в Конституционный Суд Российской Федерации, который выносит окончательное решение по вопросу досрочного прекращения полномочий Президента в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, с учетом соблюдения всех конституционных требований. Участие Конституционного Суда в рассматриваемой процедуре будет обеспечивать соблюдение установленного порядка признания Президента РФ недееспособным, гарантировать объективность и законность процесса.

В 1996-1998 гг. депутатами Государственной  думы было разработано несколько  проектов федеральных законов о  порядке досрочного прекращения  полномочий Президента в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия. В конечном итоге ни один из упомянутых законопроектов так и не был принят¹⁴.

3. Отрешение Президента от должности как высшая форма ответственности Президента

3.1 Правовой институт отрешения Президента РФ от должности в конституционном праве

Третьим конституционным основанием досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации является отрешение его от должности, т.е. применение к нему специфической  конституционной санкции на основании  обвинения в совершении уголовно наказуемых деяний - государственной  измене или иного тяжкого преступления. Порядок отрешения от должности  Президента регламентирован Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента. Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента, порядок его отрешения от должности  не может быть упрощенным.

Принцип разделения властей в любом  государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной  власти. Общепринятым средством воздействия  органов одной ветви государственной  власти на органы другой ветви является предоставление права распускать орган  либо отрешать от должности его должностных  лиц.

В системе сдержек и противовесов в нашей стране такое право  предоставлено и Президенту, и  парламенту.

Конституционная акция отрешения  Президента от должности вошла в  словарный обиход россиян под  названием импичмент¹⁵. Импичмент - процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. Термин пришел из практики и законодательства США. В Российской Федерации импичментом именуется отрешение Президента Российской Федерации от должности Федеральным Собранием Российской Федерации, которое регулируется нормами Конституции Российской Федерации.

В основном применяются два способа  решения вопроса об отрешении  главы государства от должности: возбуждение обвинения в отношении  президента парламентом и разрешение дела по существу особым судом; возбуждение обвинения нижней палатой парламента и принятие решения верхней палатой.

Правовыми основаниями для отрешения  Президента Российской Федерации от должности являются положения Конституции  Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Порядок реализации указанных законодательных актов  урегулирован Регламентом (статьи 176 - 180) Государственной Думы от 22 января 1998 г.; Регламентом (статьи 167 - 171) Совета Федерации от 30 января 2002 г., а также  Положением о Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и  фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации (утверждено Постановлением Государственной Думы от 19 июня 1998 г. № 2636-II ГД) и Постановлением Государственной  Думы от 12 мая 1999 г. № 3937-II ГД «О процедуре  обсуждения предложения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации».

О.Г. Румянцев считает, что главная  отличительная особенность прописанного в нынешней российской Конституции  института импичмента (отрешения  от должности) Президента состоит в  том, что этот институт смешивает  два независимых друг от друга  понятия - политической ответственности  главы государства и его уголовно-правовой, судебной ответственности. В связи  с этим он предлагает исключить из числа субъектов, участвующих в  процедуре импичмента, Верховный  Суд РФ, так как его участие  делает процедуру отрешения еще более сложной и неосуществимой на практике.

Нарочитая усложненность существующей сегодня процедуры практически заранее обрекала инициативу импичмента на провал. Кроме того, Конституция РФ 1993 г. допускает отрешение Президента РФ от должности только по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Небезынтересно, что в момент принятия Конституции в уголовном законодательстве такой состав преступления, как государственная измена, отсутствовал - он появился лишь в 1996 г. с принятием нового УК РФ. В итоге у многих сложилось мнение, что якобы для отрешения Президента РФ от должности Государственная Дума должна доказать наличие в его действиях не только признаков преступления, но определить сам состав преступления. Процедура импичмента, таким образом, неправомерно отождествлялась с процедурой следствия и суда; хотя, по сути дела, речь шла только о мнении Государственной Думы по поводу наличия признаков преступления для возбуждения уголовного дела, которое мог санкционировать лишь Верховный Суд РФ.