Сущность и природа местного самоуправления

      2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

      Основное  содержание этого принципа раскрывает статья 12 Конституции РФ: органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что должностные лица местного самоуправления не относятся  к категории государственных служащих.

      Вместе  с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства  государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного  взаимодействия. В соответствии со статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и содействовать  в соответствии с законом государственным  органам в выполнении их задач  и функций на местном уровне. Аналогично строятся взаимоотношения между  муниципальными образованиями в  границах одной территории. Им должна обеспечиваться экономическая и  финансовая самостоятельность в  соответствии с разграничением предметов  ведения между ними. При этом подчинённость  одного муниципального образования  другому не допускается.

      Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ, а также закрепляет обязанность  органов государственной власти, государственных должностных лиц  рассматривать направленные им обращения  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

      Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

      3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст.8). Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. Данный Закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов РФ.

      4) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местной жизни «под свою ответственность». Уставу Костромской области ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия со стороны населения соответствующего муниципального образования и реализуется через выражение недоверия, право отзыва депутатов представительного органа и должностных лиц местного самоуправления.

      Порядок и условия ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

      5) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Законодательство предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения: наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления, а также вопросы организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учётом исторических и иных традиций, и другие вопросы местного самоуправления.

      6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признаёт человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления Устав Костромской области гласит «при осуществлении местного самоуправления граждане имеют право: участвовать в местных референдумах, сходах и других формах прямого волеизъявления; избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; равного доступа к муниципальной службе; обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина; защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке». Законодательство устанавливает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

      7) законность в организации и деятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами (ст.133). В то же время ст.15 Конституции РФ закрепляет: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, берёт на себя обязательство осуществлять контроль лишь за соблюдением местным самоуправлением или его органами правовых норм, а не за целесообразностью или качеством принимаемых местным самоуправлением и его органами решений по вопросам местной жизни.

      Соблюдение  законности в деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления обеспечивается прежде всего с помощью  прокурорского надзора. Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует предмет  прокурорского надзора в отношении  местного самоуправления: прокуратура  РФ осуществляет надзор за исполнением  федеральных законов, законов субъектов  РФ и уставов муниципальных образований  органами и должностными лицами местного самоуправления.

      Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов, на основании решений которых  органы государственной власти субъектов  РФ могут принять решение о  прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления.

      Необходимо  также заметить, что соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем представительного органа местного самоуправления за деятельностью  органов местного самоуправления и  должностных лиц, предусмотренных  уставами муниципальных образований. В свою очередь, уставы местного самоуправления до своего вступления в силу подлежат обязательной юридической экспертизе и государственной регистрации.

      8) гласность деятельности местного самоуправления.

      Реализация  принципа гласности в работе местного самоуправления, его органов и  должностных лиц означает открытый характер их деятельности, систематическое  информирование о ней население  муниципального образования.

      Статья 3 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает обязанность органов  местного самоуправления обеспечить получение  гражданами полной и достоверной  информации о своей работе. Осуществление  этого важного требования предполагает, во-первых, информирование населения  о заседаниях представительных органов  местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и другими  органами местного самоуправления. Во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. И в третьих, устанавливаемая Законом обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информацией о своей деятельности предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями, используемых в своё время местными советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих форм должны получить своё правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного самоуправления, других нормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Это такие формы как: отчёты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями, выступления в средствах массовой информации и т.д.⁸

      Гражданам гарантируется возможность получения  полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено  законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.

      Осуществление принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления создаёт  необходимы предпосылки и условия  для участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, а также в решении вопросов местного значения. Так, реализация населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, согласно ст.53 Устава Костромской области, обязывает органы местного самоуправления рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесённые населением, на открытом заседании с участием представителей населения, и с обязательным официальным опубликованием (обнародованием) результатов рассмотрения. Устав муниципального образования также вступает в силу не только после его государственной регистрации, но и обязательного официального опубликования (обнародования).

      9) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

      Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляя  коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления (ст.15), оставляет открытым вопрос о принципах организации  и деятельности иных органов местного самоуправления. Данный вопрос должен регулироваться уставами муниципальных  образований, уставами и законами субъектов  РФ. Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности, так и на основе принципа единоначалия. В любом случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных образований или  законами субъектов РФ наделяются собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность  в случаях и порядке, установленных  в уставах муниципальных образований  и законах субъектов РФ. Так например законодатель дублируя Федеральный закон, определяет представительный орган местного самоуправления, Совет депутатов, как коллегиальный орган и затем, вводит понятие исполнительного органа местного самоуправления - местной администрации, возглавляет которую глава местной администрации, наделённый при руководстве работой местной администрации и осуществлении своих полномочий принципом единоначалия.⁹

      Вместе  с тем, принцип единоначалия, в  деятельности исполнительных органов  управления в системе местного самоуправления, допускает использование и коллегиальных начал, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений местной администрации или ином составе и выполняет совещательные функции.

      10) государственная гарантия местного самоуправления. 

      Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной  самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти (ст. 49, 50, 75, 76). Помимо этого, государство в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления взяло на себя создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.¹⁰