Сущность и природа местного самоуправления

     Таким образом, двойственная природа местного самоуправления - его самая главная  сущностная черта, являющаяся ключом к  исследованию многих аспектов деятельности местных органов власти, в том  числе и экономических процессов, протекающих в муниципальных  образованиях.

     Существенный  отпечаток двойственная природа  местных органов власти накладывает  и на структуру муниципальных  систем, также зависящих от характера  взаимоотношений государства и  местного самоуправления. При этом, чем выше степень влияния органов  государственной власти на деятельность органов местного самоуправления, тем  меньше остается самоуправленческих элементов  в деятельности местных сообществ, и, следовательно, корректнее говорить уже не о местном самоуправлении, а о сочетании местного самоуправления с государственным управлением  на местном уровне или о местном  управлении.

     В отечественной научной литературе понятие «государственное управление на местном уровне» нередко заменяется понятием «местное (муниципальное) управление». При таком подходе местное  управление противопоставляется местному самоуправлению и определяется как  управленческая деятельность в местной  территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня, как правило, через назначаемые  вышестоящей властью административные органы.

     В отличие от местного управления, под  местным самоуправлением в этом случае подразумевается деятельность самого населения местной территориальной  единицы, т.е. территориального коллектива и его выборных органов по решению  вопросов местного значения.

     Не  менее распространена в среде  отечественных ученых и другая точка  зрения на данную проблему. В соответствии с ней муниципальное управление ассоциируется, прежде всего, с деятельностью исполнительно-распорядительных органов самих муниципальных образований, т.е. фактически рассматривается в качестве составного элемента системы местного самоуправления.

     В зарубежной литературе муниципальное  управление представляется в основном более объемным понятием, включающим в себя как государственную администрацию  на местах, так и непосредственно  местные представительные и исполнительные органы, т.е. органы местного самоуправления.

     Схожую  с этим позицию занимают и некоторые  российские исследователи. В частности, в работе московских авторов «Основы  современного муниципального управления»  отмечается, что категория «муниципальное управление» по своим масштабам  шире местного самоуправления и включает в себя:

     а) государственное управление на местном  уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной  политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения  и др.;

     б) местное самоуправление как форму  народовластия;

     в) муниципальный менеджмент как систему  действий по налаживанию партнерских  отношений между органами местного самоуправления, населением и частным  капиталом в целях обеспечения  поступательного социально-экономического развития муниципального образования.

     На  основании данного подхода можно  утверждать, что в государственном  устройстве любой страны присутствует тот или иной вид местного управления с определенной степенью самоуправления. Степень же самоуправления в деятельности местных органов власти во многом определяется ролью в местном управлении назначаемых сверху представителей центральных структур.

     Различные страны в процессе формирования эффективного механизма осуществления власти на местах пытаются прийти к наиболее оптимальному сочетанию самоуправления с его известной автономией, самостоятельностью и государственного управления на местном уровне, позволяющего усилить государственные начала в местном управлении, обеспечить в деятельности органов местного самоуправления реализацию и защиту общенациональных интересов. Причем во многих странах (Франция, Германия, Швеция и др.) государственнические тенденции в организации власти на местах являются довольно сильными. Однако, несмотря на это, местное самоуправление даже в таких странах продолжает оставаться обязательным атрибутом системы территориального управления.¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     В работе были рассмотрены природа  и сущность местного самоуправления.  Сущность местного самоуправления была раскрыта через принципы местного самоуправления. Были рассмотрены различные теории политико-правовой природы местного самоуправления.

     В заключении хотелось бы добавить, что  в России путь к самоуправлению был более длинным, чем в Европе, так как необходимым его этапом было развитие сословного самоуправления. В этом отношении переломным стал XVIII в., когда начался процесс превращения прикрепленных к государственной службе социальных групп населения в сословия, наделенные правом самоуправления. В ходе дальнейшего развития к середине XIX в. в местном управлении наметились тенденции к сближению представителей разных сословий и совместной их деятельности с монархией.

     Исходя  из национальных особенностей местного управления, можно было предположить, что в 1860-е гг. основой организации  самоуправления стала не общественная, а государственная теория самоуправления. Тем более что в середине XIX в. существовали реальные предпосылки для развития местного управления именно по этому пути.

     Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в  нашей стране осуществляется в различных  организационных формах (через институты  непосредственной демократии, посредством  выборных органов местного самоуправления, через органы территориального общественного  самоуправления). В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой в рамках всей страны в целом решаются вопросы  местного значения, местной жизни.

     В Российской Федерации формируется  сегодня принципиально новая  система местного самоуправления. Она  полностью отличается от действовавшей ранее «системы советов» и во многом напоминает муниципальные системы некоторых зарубежных стран. Мы пока еще не знаем, окажется ли эта система эффективной на практике и принесет ли она долгожданную самостоятельность муниципальным образованиям. Однако, исходя из принадлежности этой системы к определенной муниципальной модели, мы уже сейчас можем судить о ее позитивных и негативных сторонах, о целесообразности ее использования в условиях России. Являясь упрощенной картиной действительного состояния муниципальной системы, ее нормативным представителем, модель местного самоуправления позволяет сформировать четкое представление о том, какой система местной власти должна стать в конечном итоге. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Инфра – М. 2009
2. Гражданский когдекс РФ. [принят Гос. думой 21 октября 1994г.] -.М: Проспект, КНОРУС, Издательство "Омега-Л", 2009.
3. Устав (Основной закон) Костромской области [принят Костромской областной Думой 29 июня 1995г. № 9-3]// Костромские ведомости. - 1995г. - № 6.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [ принят Гос. Думой 7  февраля 2007г.: одобр. Советом Федерации 21 февраля 2007г., № 131 - ФЗ]// Северная Правда. – 2007г. - № 2.

Комментарии законодательства

5. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г., №41, 44, 46 . ¾ М: Новый юрист, 1998 г.
6. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под редакцией Ю.А. Тихомирова. ¾ М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА×М, 1999 г.

Научная литература

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997 г.
8. Стрекозов В.Г., Казанчеев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М.: Былина, 1995 г.
9. Муниципальное право: вопросы и ответы./ Под редакцией профессора А.И. Коваленко. ¾ М: Новый юрист, 1998 г.

Учебная литература

10. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С.  Муниципальное право России. (Учебник) М.: - Мирт, 2005.