3. Указы Президента Российской  Федерации, регулирующие жилищные  отношения, не должны противоречить Жилищному Кодексу, другим федеральным законам.

     4. Правительство Российской Федерации  вправе издавать постановления,  содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

     5. Федеральные органы исполнительной  власти могут издавать нормативные  правовые акты, содержащие нормы,  регулирующие жилищные отношения,  в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

     6. Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  могут принимать законы и иные  нормативные правовые акты, содержащие  нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

     7. Органы местного самоуправления  могут принимать нормативные  правовые акты, содержащие нормы,  регулирующие жилищные отношения,  в пределах своих полномочий  в соответствии с Жилищным  Кодексом, другими федеральными  законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Нормы жилищного права могут быть (и  имеются) в правовых актах, которые  не относятся к жилищному законодательству (Конституция, законы и подзаконные  акты, включающие нормы разной отраслевой принадлежности). Иначе говоря, наиболее полный объем (набор) жилищных норм содержит отрасль права — жилищное право, а не жилищное законодательство.

     В ст. 5 ЖК РФ термин «жилищное законодательство»  включает и местные акты — правовые акты органов местного самоуправления. На федеральном уровне это следующие акты:

     а) законодательные акты РФ — законы и другие нормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным (представительным) органом: Федеральным Собранием — парламентом РФ. По форме это федеральные законы, но могут действовать законы и РСФСР, и РФ. Последние могут применяться в части, не противоречащей Конституции, ЖК РФ и Вводному закону;

     б) нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (например, Указ Президента РФ о жилищных кредитах и Положение о жилищных кредитах, утв. этим Указом). В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ о господдержке граждан в приобретении жилья, касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики;

     в) постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции). Для примера можно указать постановления Правительства РФ от 22.06.1994 № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».

     При этом нужно иметь в виду, что  к жилищному законодательству относятся  и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, которые содержат нормы жилищного права;

     г) нормативные акты министерств, федеральных агентств и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции. Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного права.

     Субъекты  Российской Федерации принимают свои акты жилищного законодательства. Акты могут издаваться законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

     Нормативные акты по жилищным вопросам принимают  органы местного самоуправления, в том числе в случае наделения законодательством этих органов государственными полномочиями.

     Жилищное  законодательство — это отраслевое законодательство, нормы которого регулируют определенную область общественных отношений (в данном случае — жилищных отношений).

     Толкачев  О.М. – председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству – предложил ряд мер по усовершенствованию жилищной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В работе будут рассмотрены основные направления совершенствования жилищной политики на региональном уровне государственной власти:

• Разработка и принятие нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающие возможность финансирования строительства жилья за счет средств региональных бюджетов;
• Разработка и утверждение долгосрочных стратегий массового жилищного строительства жилья для всех категорий граждан в субъектах Российской Федерации на 2008-2020 гг., предусматривающие строительство жилья в объеме 1 кв.м. на одного человека в год с 2012-2015 гг.;
• Разработка и утверждение адресных программ расселения ветхого и аварийного жилищного фонда в разрезе муниципальных образований на период до 2012 года;
• Разработка и утверждение адресных программ строительства социального жилья для малобюджетных категорий граждан, осуществляемых за счет бюджетных средств;
• Разработка и утверждение мероприятий, предусматривающих актуализацию генеральных планов и разработку схем территориального планирования в 2008-2009 гг.;
• Создать электронный реестр участников федеральных, региональных и муниципальных жилищных программ, интегрированный с уполномоченными федеральными ведомствами с учетом адресных перечней земельных участков под жилищное строительство и т.д.³

 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Анализ деятельности администрации Невельского муниципального района в сфере жилищной политики. 

     1. Анализ существующего жилого  фонда. Объём существующего жилого фонда на территории Невельского муниципального района по состоянию на 1 января 2010 года составляет 493 тыс. м², в том числе:

     261,7 тыс. м² – в многоквартирных жилых домах;

     230,5 тыс. м² – в индивидуальных жилых домах.

     В 2009 году в Невельском муниципальном  районе было введено в эксплуатацию 2123,5 м² жилья, что составило 284% к уровню 2008 года.

     Динамика  ввода жилья в Невельском муниципальном  районе в период 2002-2010 годов представлена на рисунке 1.

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рисунок 1 - Ввод в действие жилых домов  в Невельском муниципальном 

     районе  в 2002-2010 годах (кв. метров).

     Обеспеченность  жильем на душу населения по состоянию  на 01.01.2010 г. составляет 19,6 м² (при среднем значении по Сахалинской области 19,4 м²), ввод жилья на одного проживающего в 2009 году составил 0,127 м², при средне областном значении 0,257 м.По итогам 2010 года в городском поселении г. Макарьев и сельских поселениях муниципального района введено 737,1 м² индивидуальных жилых домов.

     Структура ввода жилья в Невельском муниципальном  районе за период 2002-2010 годов представлена в таблице 1.

     Таблица 1- Структура ввода жилья в Невельском муниципальном районе

 

     Из  таблицы 1 видно что, на территории Невельском муниципального района преобладает  малоэтажное жилищное строительство  и отсутствует многоэтажное жилищное строительство.

     2.Анализ  градостроительной деятельности.

     Массовое  жилищное строительство, комплексное  освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

     В Невельском муниципальном районе 4 поселения, одно городское поселение  г. Невельск и 3 сельских поселений.

     В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с областной целевой программой «Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере градостроительства и документов территориального планирования Сахалинской области на период 2006-2011 гг.», утвержденной Постановлением Сахалинской областной Думы от 08.11.2006 № 1066, в 2009-2010 годах разработана и утверждена Схема территориального планирования Невельского муниципального района, разработан и утвержден Генеральный план городского поселения г. Невельск.

     Так же в 2011 году разработаны и утверждены Генеральные планы четырёх сельских поселений, правила землепользования и застройки г. Невельска и правила землепользования и застройки сельских поселений.

     Согласно  требованиям Градостроительного кодекса  Российской Федерации с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное, в связи с экономическим кризисом, бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 г. разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений и правил землепользования и застройки  городского поселения г. Невельска Невельского муниципального района.

     1.3. Анализ обеспеченности жилищного  строительства  земельными участками.

     Среди основных проблем в сфере жилищного  строительства вопрос подготовки земельных  участков под строительство жилья  является одним из ключевых как с  точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости.

     Всего за 2007 – 2009 годы на территории  Невельского  муниципального района предоставлено  в аренду гражданам и юридическим  лицам для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное строительство земельных участков, общей площадью 74750 м² для индивидуального жилищного строительства. При этом ежегодно в администрацию Невельского муниципального района поступает около 15 заявлений граждан на предоставление земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов. Данный факт обуславливает необходимость опережающего формирования земельных участков в границах населенных пунктов или поиск новых площадок для дальнейшего их формирования и предоставления гражданам-заявителям.