Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Государственное регулирование  предпринимательской деятельности 
 

                                  в России 
 
 

                        Предмет: «Предпринимательство 
 

                        и безопасность деятельности» 
 
 

                                 СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

Введение                                                           2 
 
 

   История вопроса                                                 5 
 
 

   Правовое  регулирование предпринимательства                      7 
 
 

   Проблемы  лицензирования предпринимательства                     12 
 
 

   Налоговое  регулирование предпринимательства                     16 
 
 

   Государственная  поддержка предпринимательства              19 
 
 

Заключение                                                   23 
 
 

Литература                                                         25 

ВВЕДЕНИЕ 

      В   настоящее  время  Россия  находится  на  переломном  этапе   своего

развития. Судьба проводимых преобразований поставлена под вопрос, ответы  на

этот  который во  многом  зависят от  состояния   и   тенденций   развития

предпринимательства.

      Становление  предпринимательства происходит  в сложных  условиях  выбора

концептуальных путей  становления рыночной  экономики  и  формирования  новой

правовой системы  в России  в  целом.  Практическое  решение  многих  проблем

развития  предпринимательства  осложняется  отсутствием   их   теоретических

разработок.  К  числу  таких  проблем   относится   правовое   регулирование

предпринимательства.

      Российское   законодательство   далеко   от   состояния,   отвечающего

требованиям  современного  этапа   развития   предпринимательства.   Сегодня

общество  несет  огромные  экономические  и  нравственные   издержки   из-за

нецивилизованных   отношений   в    сфере    предпринимательства.    Назрела

необходимость   в   исследовании   публично-правового    межотраслевого    и

межсистемного механизма  регулирования предпринимательства

      Кроме  того, сегодня даже в концептуальном  плане  не  решен  вопрос  о

величине допустимого  в стране  риска  для  деятельности  предпринимательских

структур. До  настоящего  времени  сосуществуют  две  точки  зрения:  первая

состоит в том, что  обеспечение своей деятельности - это имманентно  присущая

предпринимательству черта, а вторая сводится к  необходимости  регулирования

и контроля вопросов предпринимательства государством. Вместе с  тем  пределы

такого вмешательства  не имеют достаточного теоретического обоснования.

      В  силу  этого  представляется  актуальным  теоретическое  исследование

проблем   государственно-правового   регулирования   предпринимательства   и

разработка рекомендаций по его совершенствованию.

      Проблема  предпринимательства молода. Происходящий  в последнее время

взрыв  интереса  к  этой  проблеме  обусловлен  лавинообразным   нарастанием

противоречий в  развитии предпринимательства в  России. До настоящего  времени

отсутствуют специальные  комплексные  исследования  вопроса  государственного

регулирования  предпринимательства,   учитывающие   действующую   в   России

организацию    власти.    Это     обстоятельство     тормозит     дальнейшее

совершенствование системы безопасности в целом.

      Государство   является  основным  субъектом   обеспечения   безопасности

предпринимательства.  Исходя  из  этого,  безопасность   предпринимательства

следует понимать  также  как  готовность  и  способность  институтов  власти

создавать  механизмы  регулирования  и  защиты  интересов   предпринимателя.

Государство  осуществляет   регулирование   всей   совокупности   отношений,

опосредствующих предпринимательскую деятельность в той мере,  в какой это

необходимо для  согласования интересов общества, предпринимателя  и человека.

      Государственное   регулирование  предпринимательства   осуществляется  в

соответствии с  принципами, являющимися частью объективно существующих  общих

принципов    управления    государством,    закрепленных    в    действующем

законодательстве: законность, гуманность, целесообразность,  справедливость,

сочетание   государственного   регулирования   и   независимости   субъектов

предпринимательства, взаимная ответственность  государства  и  хозяйствующих

субъектов,  соблюдение  баланса  интересов  государства  и  предпринимателя,

ограниченность числа  субъектов государственного регулирования.

      Повышение       эффективности       деятельности       государственных

правоохранительных  органов по обеспечению  безопасности  предпринимательства

требует  усиления   их   взаимодействия   с   не-государственными   службами

безопасности по следующим направлениям:  совместная  разработка  необходимой

правовой  базы;  взаимный  обмен  информацией;  сотрудничество  в   создании

организационной  системы   мониторинга   безопасности   предпринимательства:

совместные разработки технических систем охраны, национальных стандартов  по

технической защите; разработка и осуществление совместных  учебных  программ

подготовки и переподготовки кадров.

      Законодательство,  регулирующее  предпринимательскую   деятельность   в

России,  находится  в  стадии  становления.  Существующая  правовая  система

России не может  обеспечить прав и  интересов  предпринимателей.  Официальное

право оказалось  оторванным от  реальных  процессов,  поэтому  большая  часть

предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами.  Отсутствие

эффективных правовых норм ведет к правовому нигилизму  и  незаконным  методам

ведения деятельности и разрешения споров.

      Методы  государственного макроэкономического  регулирования  включают  в

себя   экономические    и    административные.    Административные    методы

предполагают:    ограничение    необоснованной    рисковой     деятельности,

ответственность за нарушение процессуальных норм;  отзыв  лицензий;  текущий

надзор и аудит; законодательное внедрение  механизмов  адаптации  к  рискам.

Экономические методы подразделяются на нормативные (прямые)  и регулирующие

(косвенные).

      Регулирование   предпринимательства  как   экономико-правовая  категория

присуща   рыночной   экономике,   правовому    государству.    В    условиях

административной  системы  хозяйствования,  где  вся   экономическая   жизнь

протекала  в  рамках  государственной  собственности,   этой   проблемы   не

существовало,  поскольку  не  существовало  самого  предпринимательства.   В

процессе  реформирования  российской  экономики произошли крупномасштабные

изменения собственности, и решающим элементом экономической  системы  страны

сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

      Разрешение  противоречий  в  сфере  предпринимательства   предполагает

активную  роль  государства,  проявляющуюся  в  выработке  и   осуществлении

целенаправленной  политики регулирования предпринимательства.

      Задача  происходящих  преобразований  в   экономической  и  политической

системах, с точки зрения регулирования предпринимательства, должна  состоять

в том, чтобы государство  из силы, господствовавшей в недалеком  прошлом  над

хозяйствующим субъектом,  превратилось  в  орган,  выражающий  и  защищающий

интересы  последнего.  При  такой  постановке   вопроса   вся   совокупность

отношений,  опосредствующих  предпринимательскую  деятельность,  безусловно,

нуждается в правовом упорядочении со стороны  государства,  но  лишь  в  той

мере, в какой это  необходимо для согласования интересов  общества,  субъекта

предпринимательства и личности, субъекта предпринимательства  и региона.

      Необходимо  определить основные функции  государства в этой  сфере.  Оно

осуществляет   регулирующие   функции   в   этой   области   через    органы

законодательной,   исполнительной   и   судебной   властей.    Регулирование

предпринимательства   достигается   проведением    единой    государственной

политики,   системой   мер   экономического,    политического,    правового,

организационного  характера.

1. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

      Учитывая  развитие предпринимательства в   России,  можно  сказать,  что

роль государства  традиционно всегда была  определяющей  в  стимулировании  и

регулировании предпринимательства.

      Связь  предпринимательства с  деятельностью   государственного  аппарата

четко прослеживается на всех этапах развития российской экономики.  Мысль  о

попечительстве предпринимательства можно найти еще в известном изречении

Владимира Мономаха  о  "необходимости  и  учить  купечество  и  поддерживать

его".[1] И постепенно, шаг за шагом, поддержка предпринимательства  в  России

превратилась в  одну из основных экономических функций  государства.

      Мероприятия   отдельных  монархов,   проводимые   в   целях   поддержки

предпринимательства, принимаемые по этому поводу законодательные  акты  порой

не  отличались  преемственностью   и   системностью.   Результатом   явились

скачкообразный  характер  развития  предпринимательства  в  России,  большое

влияние субъективного  фактора,  сложность  определения  основных  тенденций

становления и генезиса российского предпринимательства.

      С  XIV века предпринимательская деятельность  попадает  в  почти полную

зависимость  от  правительства,  начинает   складываться   поощрительная   и

покровительственная системы, приведшие к созданию  монополий и деформации

экономического  развития.  Особенностью   допетровского   периода   развития

явилось господство мелкого производителя.  Формирование  крупного  торгового

предпринимательства   происходило   естественным    путем    благодаря    не

правительственным  мероприятиям,  а  преимуществу  крупной  торговли   перед

мелкой.