Экономика и организация предприятия

[6]

Непосредственными целями приватизации являются:

1) сокращение задолженности  государственного сектора;

2) развитие рынка;

3) стимулирование  предпринимательства;

4) формирование слоя  мелких и средних собственников;

5) расширение индивидуальных  свобод;

6) развитие народного  капитализма;

7) ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической  эффективности

производства, рост доходов государственного бюджета  не выступают собственными

целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов

только в долгосрочном периоде.

Разгосударствление  и приватизация могут осуществляться на основе:

1) бесплатной передачи  собственности;

2) выкупа предприятий  на льготных условиях;

3) продажи акций;

4) сдачи предприятий  в аренду;

5) продажа мелких  предприятий с аукциона по  конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах:

1) продажа предприятий  непосредственно в частные руки;

2) выкуп акций  государственных предприятий менеджерами;

3) продажа акций  работникам предприятий;

4) распространения  акций предприятия среди населения;

5) сдача государственных  предприятий в аренду;

6) заключение контракта  на управление предприятием.

     Продажа  государственных предприятий в  частные руки осуществляется  путем

организации аукционов  и конкурсных торгов. Аукцион позволяет  стать

владельцем предприятия  физическому или юридическому лицу, предложившему

наибольшую цену. С помощью аукциона государственные  предприятия приватизируются

в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для

государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных

собственников, так  как только действительно богатые  лица могут позволить себе

участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не

ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со

своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не

согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционных торгов

можно с помощью  конкурсных торгов. Конкурсные торги  – это продажа

государственной собственности  частным лицам в соответствии с требованиями и

условиями, выдвинутыми  государством. Но проведение конкурсов  увеличивает

текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая

цена приватизации) и требует более длительного  времени.

     Принципы  приватизации. Приватизация является  тем звеном экономической

реформы, которое  одновременно создает предпосылки  для реализации других

направлений реформы. Приватизация разворачивается в  условиях изменения

политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели

регулирования экономики  к «неолиберальной». Обратный переход  может

сопровождаться процессом  деприватизации. Это подтверждает постоянный

характер приватизационного  процесса как инструмента государственного

регулирования.

     Основным  принципом приватизации должен  являться генеральный принцип  всех

реформ – «не  навреди!»[7]

     Модели  приватизации. Можно выделить две  основные модели приватизации:

платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и

аргументы.  Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу

сводятся к следующему: так как при государственной  монополии каждый гражданин

являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в

реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким

образом должны возникнуть стимулы к производительному  труду, к экономии затрат

и более рациональному  использованию ограниченных ресурсов. Практически

реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками –

«ваучерами». Противники бесплатной модели приватизации выдвигают  несколько

существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся

бесплатно не ценится  людьми и соответственно мало шансов, что появятся

собственники способные  эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким

образом определить долю каждого в процессе раздела  государственного имущества?

И, в-третьих, каким  образом оценить всю государственную  собственность? Выдвигая

эти аргументы они  предлагают другую модель – платную  приватизацию. 

Платная приватизация.В  этом случае государственная собственность  подлежит

продаже по различным  схемам. Основная идея этого процесса - продажа на

аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие

акционируется, а  затем его акции продаются  на фондовом рынке. Её сторонники

указывают, что только в этом случае появится эффективный  собственник. Кроме

того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Однако противники указывают, что у широких слоёв  населения нет средств для

выкупа государственной  собственности. В целом денежная приватизация приведет

к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной

справедливости.

                     3.1 Этапы приватизации в России                    

Можно выделить следующие  этапы приватизации:[8]

1.                      Спонтанный приватизационный процесс  (1987-1991гг) –

некоторые попытки  приватизации принимались ещё в  СССР. Так, например, по

реформе экономики, намеченной в 1987 году, предполагалось уменьшить  число

государственных  предприятий  до 30%, остальные должны были стать

акционерными, арендными,  кооперативными.

2.                      Массовая  приватизация (1992-1994гг)

3.                      Постприватизационное перераспределение   собственности

(концентрация  распыленных   акций   приватизированных предприятий  с 1993г как

наиболее общий  процесс, залоговые аукционы 1995 г, "войны" олигархов в 1997г,

переход от наиболее "диких" к легальным процедурным  технологиям

корпоративного контроля и перераспределения акционерного капитала с 1996г.).

По другим критериям  выделяют этапы ваучерной и денежной приватизации.

     Акционирование  и ваучерная приватизация. В России  задача быстрого ухода

государства  из  сферы  непосредственного  управления предприятиями решалась с

помощью их массового  акционирования и ваучерной приватизации в 1992—1994 гг. В

короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были

прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров,

коллективных и  индивидуальных собственников.

Российский ваучер был неименным, и на нем стоял  денежный номинал,

рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных

производственных  фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило  без особых

трудностей в короткие сроки консолидировать крупные  пакеты ваучеров и

производить масштабные ваучерные вложения на аукционах  по продаже акций

приватизированных предприятий.

В первичном размещении акций большинства компаний принимали  участие

следующие группы инвесторов: работники и менеджмент компаний (трудовые

коллективы), крупные  институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды

и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их

объединения).

Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные  по мировым

мерам льготы, что  объяснялось стремлением властей  провести первичное

закрепление прав собственности  достаточно быстрыми темпами и без  крупных

социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа  контроль над 75%

приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким

образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего  перерас­пределения

капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и  уже через год

после завершения ваучерной  приватизации доля внутренних акционеров в капитале

компаний существенно  снизилась, а внешних—увеличилась  почти вдвое.

Крупные институциональные  инвесторы проявляли интерес  в основном к

предприятиям топливно-энергетического  комплекса, экспортным предприятиям

(черная и цветная  металлургия), торговым компаниям.  Большинство же

приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях,

стратегического инвестора  не получили. Банки, надеясь на крупные

спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество  пакетов акций компаний,

оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших  огромных

инвестиций для  рыночной реструктуризации. Однако на ваучерном этапе и

некоторое время  после него у коммерческих банков не было осмысленной

инвестиционной стратегии, если не считать расхожего тезиса о необходимости

диверсификации портфелей. Результаты ваучерного этапа оказались  более

скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России

началось формирование институциональных основ рыночной экономики и

наметились вполне определенные тенденции изменения  социальной структуры на

базе формирования частного сектора. К началу 1995 г. корпоративный  сектор

экономики насчитывал более 25 тыс. акционерных обществ (40 млн. акционеров),

причем не менее 10% их акций принадлежали иностранным  инвесторам. Уже в

середине 1995 г. количество приватизированных предприятий  превысило

количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их

общего числа. В 1995 г. весь негосударственный сектор экономики  произвел 70%

ВВП России.

     Денежная  приватизация. Ваучерную приватизацию, по замыслу, должен был

сменить так называемый денежный этап, на котором акции  приватизированных

предприятий продавались  бы стандартными методами, за «живые»  деньги. Должен

был заработать и  фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался

с 1995 г. и имел две  основные цели: во-первых, пополнение государственного

бюджета, во-вторых, инвестиционная поддержка приватизированных  компаний. На

денежном этапе  продажа акций уже не могла  быть массовой и единовременной.

Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно,