Между всеми
названными выше составляющими
ОСУ существуют сложные отношения
взаимозависимости: изменения в
каждой из них (скажем, числа
элементов и уровней, количества
и характера связей и полномочий
работников) вызывают необходимость
пересмотра всех остальных. Так,
если руководством организации принято
решение о введении в ОСУ нового органа,
например, отдела маркетинга (функции
которого ранее никто не выполнял), нужно
одновременно дать ответ на следующие
вопросы: какие задачи будет решать новый
отдел? кому он будет непосредственно
подчинен? какие органы и подразделения
организации будут доводить до него необходимую
информацию? на каких иерархических уровнях
будет представлена новая служба? какими
полномочиями наделяются работники нового
отдела? какие формы связей должны быть
установлены между новым отделом и другими
отделами?
Увеличение
количества элементов и уровней
в структуре неизбежно приводит
к многократному росту числа
и сложности связей, возникающих
в процессе принятия управленческих
решений; следствием этого нередко
является замедление процесса
управления, что в современных
условиях тождественно ухудшению
качества функционирования менеджмента
организации.
Принципы формирования
и факторы воздействия
К структуре
управления предъявляется множество
требований, отражающих ее ключевое
для менеджмента значение. Они
учитываются в принципах формирования
структуры управления, разработке
которых было посвящено немало
работ отечественных авторов
в дореформенный период. Главные
из этих принципов могут быть
сформулированы следующим образом.
1. Организационная
структура управления должна прежде
всего отражать цели и задачи организации,
а следовательно, быть подчиненной производству
и его потребностям.
2. Следует предусматривать
оптимальное разделение труда
между органами управления и
отдельными работниками, обеспечивающее
творческий характер работы и
нормальную нагрузку, а также
надлежащую специализацию.
3. Формирование
структуры управления надлежит
связывать с определением полномочий
и ответственности каждого работника
и органа управления, с установлением
системы вертикальных и горизонтальных
связей между ними.
4. Между функциями
и обязанностями, с одной стороны,
и полномочиями и ответственностью
с другой, необходимо поддерживать
соответствие, нарушение которого
приводит к дисфункции системы
управления в целом.
5. Организационная
структура управления призвана
быть адекватной социально-культурной
среде организации, оказывающей
существенное влияние на решения
относительно уровня централизации
и детализации, распределения
полномочий и ответственности,
степени самостоятельности и
масштабов контроля руководителей
и менеджеров. Практически это
означает, что попытки слепо копировать
структуры управления, успешно функционирующие
в других социально-культурных
условиях, не гарантируют желаемого
результата.
Реализация этих
принципов означает необходимость
учета при формировании (или перестройке)
структуры управления множества
различных факторов воздействия
на организационной структуры управления.
Главный фактор,
"задающий" возможные контуры
и параметры структуры управления,
- сама организация. Известно, что
организации различаются по многим
критериям. Большое разнообразие
организаций в Российской Федерации
предопределяет множественность
подходов к построению управленческих
структур. Подходы эти различны в организациях
коммерческих и некоммерческих, крупных,
средних и малых, находящихся на разных
стадиях жизненного цикла, имеющих разный
уровень разделения и специализации труда,
его кооперирования и автоматизации, иерархических
и "плоских", и так далее. Очевидно,
что структура управления крупными предприятиями
более сложна по сравнению с той, какая
нужна небольшой фирме, где все функции
менеджмента подчас сосредоточиваются
в руках одного - двух членов организации
(обычно руководителя и бухгалтера), где
соответственно нет необходимости проектировать
формальные структурные параметры. По
мере роста организации, а значит, и объема
управленческих работ, развивается разделение
труда и формируются специализированные
звенья (например, по управлению персоналом,
производством, финансами, инновациями
и т.п.), слаженная работа коих требует
координации и контроля. Построение формальной
структуры управления, в которой четко
определены роли, связи, полномочия и уровни,
становится императивом.
Важно обратить
внимание на сопряжение структуры
управления с фазами жизненного
цикла организации, о чем, к
сожалению, нередко забывают проектанты
и специалисты, решающие задачу
совершенствования управленческих
структур. На стадии зарождения
организации управление нередко
осуществляется самим предпринимателем.
На стадии роста происходит
функциональное разделение труда
менеджеров. На стадии зрелости
в структуре управления чаще
всего реализуется тенденция
к децентрализации. На стадии
спада обычно разрабатываются
меры по совершенствованию управленческой
структуры в соответствии с
потребностями и тенденциями
в изменении производства. Наконец,
на стадии прекращения существования
организации структура управления
или полностью разрушается (если
фирма ликвидируется), или происходит
ее реорганизация (коль скоро
данную фирму приобретает или
присоединяет к себе другая
компания, приспосабливающая структуру
управления к той фазе жизненного
цикла, в которой она находится).
На формирование
структуры управления оказывают
влияние изменения организационных
форм, в которых функционируют
предприятия. Так, при вхождении
фирмы в состав какого-либо
объединения, скажем, ассоциации, концерна
и т.п., происходит перераспределение
управленческих функций (часть
функций, естественно, централизуется),
поэтому меняется и структура
управления фирмы. Впрочем, даже
если предприятие остается самостоятельным
и независимым, но становится
частью сетевой организации, объединяющей
на временной основе ряд взаимосвязанных
предприятий (чаще всего для
использования благоприятной ситуации),
ему приходится вносить в свою
управленческую структуру ряд
изменений. Это связано с необходимостью
усиления функций координации
и адаптации к системам менеджмента
других компаний, входящих в сеть.
Важный фактор
формирования управленческих структур
- уровень развития на предприятии
информационной технологии. Общая
тенденция к децентрализации
"электронного интеллекта", то
есть к росту числа персональных
компьютеров при одновременном
расширении использования на
уровне предприятия локальных
сетей, ведет к ликвидации или
сокращению объема работ по
ряду функций на среднем и
низовом уровнях. Это относится
прежде всего к координации работы подчиненных
звеньев, передаче информации, обобщению
результатов деятельности отдельных сотрудников.
Прямым результатом использования локальных
сетей может быть расширение сферы контроля
руководителей при сокращении числа уровней
управления на предприятии.
В этом
контексте стоит отметить, что
современное развитие информационных
систем приводит к формированию
нового типа предприятий, которые
в западной литературе получили
название "виртуальных" компаний
(организаций). Под ними понимают
совокупности независимых (чаще
всего небольших по размерам)
предприятий, являющихся как бы
узлами на информационной сети,
обеспечивающей их тесное взаимодействие.
Единство и целенаправленность
в работе этих фирм достигаются
благодаря гибкой электронной
связи на базе информационной
технологии, которая пронизывает
буквально все сферы их деятельности.
Поэтому границы между входящими
в них организациями становятся
"прозрачными", и каждая из
них может рассматриваться представителем
компании в целом
Структуры систем
управления
На промышленных
предприятиях применяются четыре
основные организационные структуры
систем управления: линейная, функциональная,
линейно-функциональная (штабная) и матричная.
При линейной
структуре во главе производственного
звена любого уровня стоит руководитель
— единоначальник, который осуществляет
все функции управления и подчиняется
по всем вопросам вышестоящему начальнику.
Так складывается подчиненность руководителей
различных уровней по вертикали (линия),
которые осуществляют административное
и функциональное управление одновременно
(см. рис. 5.1).
Эта структура
имеет ряд преимуществ, которые
дают возможность оперативно
и эффективно управлять. Она
наиболее простая: имеет один
канал связи (по вертикали), каждый
подчиненный имеет только одного
начальника. Это способствует четкому
и оперативному управлению, повышает ответственность
руководителя за эффективность работы
возглавляемого им звена.
Но эта
структура характерна для малых
предприятий, где круг решаемых
вопросов незначителен и производственных
связей немного. Когда же масштабы производства
больше, а круг решаемых проблем все возрастает,
повышается технический и организационный
уровень, линейная структура оказывается
неэффективной, так как руководитель не
может знать все и поэтому не может управлять
хорошо.Управление широкомасштабным производством
со сложными связями строится по функциональной
структуре (рис. 5.2).
Ее сущность
заключается в том, что выполнение
отдельных функций по конкретным вопросам
возлагается на специалистов. Специалисты
одного профиля объединяются в структурные
подразделения системы управления и принимают
решения, которые обязательны для производственных
подразделений.
Таким образом,
наряду с линейной действует и функциональная
организация. Исполнители находятся в
двойном подчинении. Так, рабочий обязан
выполнять одновременно указания своего
линейного начальника и функционального
специалиста. При функциональной структуре
управления линейный руководитель имеет
возможность больше заниматься вопросами
оперативного управления, так как функциональные
специалисты высвобождают его от решения
специальных вопросов. Но команды управления
поступают от многих функциональных служб
в одно производственное подразделение
или к одному исполнителю, и поэтому возникает
проблема взаимного согласования этих
команд, что создает определенные трудности.
Кроме того, снижается ответственность
исполнителей за выполнение своих обязанностей
вследствие обезлички.
Недостатки как
линейной, так и функциональной структуры
в значительной степени устраняются
в линейно-функционалъной (штабной) (рис.
5.3).
Специалисты
образуют при линейном руководстве
штаб, который готовит для него
данные в целях компетентного
решения специальных вопросов. В этом
случае функциональные органы находятся
в подчинении линейного руководителя.
Их распоряжения отдаются производственным
подразделениям только после согласования
с последним. Это дает возможность решать
вопросы более компетентно. Но при линейно-функциональной
структуре управления резко увеличивается
нагрузка на линейного руководителя, который
должен исполнять роль посредника между
функциональными службами и подчиненными
ему производственными подразделениями.
Он воспринимает потоки информации от
подчиненных подразделений, дает задания
функциональным службам, вырабатывает
решения, отдает команды сверху вниз.
В настоящее
время линейно-функциональная (штабная)
структура в промышленности играют ведущую
роль. Основу этой структуры составляет
линейное управление. Роль же функциональных
органов меняется в зависимости от уровня
управления. Чем выше уровень, тем большую
роль играют функциональные органы. На
уровне управления участком влияние функциональных
служб незначительно, но на уровне управления
предприятием они выполняют огромную
работу по планированию, технической подготовке
производства, выработке управленческих
решений.
При всех
своих положительных сторонах
линейно-функциональная структура управления
имеет и ряд недостатков, которые становятся
особенно ощутимыми в связи с укрупнением
производства и усложнением производственных
связей. Чем крупнее производство и разветвленное
аппарат управления, тем сложнее координировать
работу линейному руководителю. Кроме
того, в структуре нет прочных связей между
функциональными службами, в результате
чего наблюдается плохое взаимодействие
и параллелизм в работе.
Современный
этап развития экономики сопровождается
увеличением масштабов, усложнением и
быстрыми изменениями, происходящими
в производстве. Дальнейшее совершенствование
управления в области структур идет в.направлении
их комбинирования. В промышленности широко
применяются структуры, в которых функциональные
службы отдают приказы хозяйственным
подразделениям по своему узкому кругу
вопросов непосредственно, без согласования
с линейным руководителем. Но в этих условиях
могут возникнуть противоречия в решении
линейных руководителей и функциональных
служб, так как вторые в первую очередь
обеспечивают свои интересы. Тогда координация
действий функциональных органов ложится
на управляющие органы высшего уровня.