Социальная помощь многодетным

Отношение к многодетной семье (%)

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что отношение к большой семье со стороны официальных органов и простых людей в целом позитивное. Но при дальнейшем анализе отношение к многодетным семьям со стороны госструктур и простых людей выявилось значительное  отличие. Позиция официальных структур в целом может быть охарактеризована скорее как «нейтрально-положительная». Отношение же со стороны простых людей сильно поляризовано – они помогают, насколько возможно каждой третьей семье, но при этом относятся отрицательно к каждой четвертой. На этом фоне родственники выглядят явно предпочтительнее, являются, как правило, основными помощниками многодетной семьи. Они помогают реально в большинстве случаев. Их безразличное или отрицательное отношение выглядит как исключение.

Итак, современная многодетная семья испытывает определенные трудности: материально-бытовые, жилищные, отсутствие личного времени у родителей, трудоустройство родителей, здоровье детей, в воспитании, в сфере образования, нехватки информирования, безразличное отношения со стороны госструктур.

Выводы по I главе:

1. В I главе раскрыты основные теоретические положения исследуемой проблемы. Дано понятие «семья» (учеными А.И. Антоновым, М.А. Галагузовой, А.В. Мудриком, А.Г. Харчевым), а также «многодетная семья». Семья – это системно-функциональное объединение эмоционально-близких и значимых людей на основе супружества, родства и родительства. На наш взгляд, многодетная семья  – это семья, имеющая троих и более детей до 16 летнего возраста, совместно проживающие, имеющие общий быт, взаимные  права   и   обязанности,   возникающие  из  брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью.
2. Раскрыты категории многодетных семей: сознательная многодетность, случайная многодетность, многодетность вследствие повторного брака, опекунские семьи и с усыновленными детьми, неблагополучные многодетные семьи.
3. Дана схема четко зафиксированных функций многодетной семьи, основными из которых являются: репродуктивная, хозяйственно- экономическая, воспитательная, рекреационная, коммуникативная и функция социализации.

На основе изучения большого количества социально-педагогической литературы составлен социальный портрет  современной многодетной семьи. Отличительными особенностями такой семьи являются материально-бытовые и жилищные проблемы, отсутствие личного времени у родителей, здоровье детей, проблемы в вопросах воспитания, в сфере образования, нехватка информации о предоставляемых льготах, безразличное отношение со стороны госструктур.

Глава   II.  Опытно-экспериментальное исследование социально-педагогической помощи многодетным семьям 

2.1. Анализ нормативно-правовой базы

Социальная  защита населения и механизм ее реализации базируется на конституционно-правовых нормах и международных пактах о  правах и свободах человека. Всеобщая Декларация прав человека провозглашает  и признает права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, слова, религии, мирных собраний и ассоциаций, участия в управлении страной, права  на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту социально –  экономических интересов.[4]

24 июля 1998 года был принят Федеральный  Закон № 124-ФЗ «Об основных  гарантиях прав ребенка в Российской  Федерации». В соответствии с  ним, государство «признает детство  важным этапом жизни человека  и исходит из принципов приоритетности  подготовки детей к полноценной  жизни в обществе, развития у  них общественно значимой и  творческой активности, воспитания  в них высоких нравственных  качеств, патриотизма и гражданственности».

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения  прав ребенка; государственной поддержки  семьи в целях обеспечения  полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной  жизни в обществе; установления и  соблюдения государственных минимальных  социальных стандартов основных показателей  качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему  вреда; государственной поддержки  органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Соответственно, социальная защита детей  и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

Социальная  защита детей и подростков на современном  этапе согласуется с государственной  политикой в области детства, которая признает этот период жизни  человека важнейшим этапом, а потому обязывается делать все, чтобы подготовить  их к полноценной жизни.

Отношения государства и общества с многодетными семьями с соответствующими ведомствами, учреждениями нуждаются в постоянном регулировании. Для этого нужна  правовая база, опирающаяся на определенные законы.

Законодательная и  нормативно-правовая база является совокупностью правовых документов, отражающие четыре уровня субъектов  их издания.

Первый  уровень – регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества: учредительные  акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО ЮНИСЕФ и другие.

Второй  уровень – внутригосударственные  юридические акты федерального значения: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказы Министерства труда и социального развития.[2]

Третий  уровень – исполнительные акты регионального  значения: указы, распоряжения главы  региона.

Четвертый уровень – муниципальные акты районного значения: постановления, распоряжения главы администрации  муниципального образования. В целях  проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки  многодетных семей в условиях либерализации цен на федеральном  уровне был принят Указ Презедента РФ «О мерах по социальной поддержке  многодетных семей» от 5 мая 1992 г. № 432 определяет следующие льготы:[9]

а) Скидка в размере не ниже 30% установленной оплаты за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого для отопления в пределах установленных норм;

б) Бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет по рецептам врачей;

в) Бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ;

г)  Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

д) Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

ж)  Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в школе;

з) Один день в месяц бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха.

Многодетным семьям оказывают помощь в организации  крестьянского хозяйства, малых  предприятий и других коммерческих структур. Государство обеспечивает выделение для этих целей земельных  участков, предоставляет льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижение ставок налога; предоставляет безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды  для возмещения. А так же содействуют  предоставлению многодетным семьям льготных кредитов на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

При разработке региональных программ занятости государство  учитывает необходимость трудоустройства  многодетных родителей  и по возможности предоставить работу с гибким графиком или неполным рабочим днем.

Существует  социальная поддержка семей с  детьми путем оказания материальной помощи, назначения ежемесячного  пособия  на ребенка 70% минимального размера  оплаты труда.

В ноябре 2008 года был увеличен размер ежемесячного пособия на детей из многодетных  малообеспеченных семей – учащихся общеобразовательных учреждений. Для  каждого ребенка оно составляет 600 рублей,  с учетом районного  коэффициента – 690 рублей или 720 рублей. Но такое решение было принято  лишь для учащихся, а для тех, кто не учится – пособие составляет 400 рублей.[16]

В целом  показатели условия жизнедеятельности  семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического  и духовного здоровья населения  в крае и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

1. Обеспечение необходимых условий для повышения качества жизни семей;
2. Создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;
3. Обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Решение поставленных задач требует  принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах  семьи, женщин и детей, в том числе,  в области поддержки семьи:

4. Государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;
5. Развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально – психологической адаптации к новым условиям;
6. Регулярно анализировать выполнения законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ;
7. Обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;
8. Расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи), фостерные (приемные семьи);
9. Создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;
10. На новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В целом  изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и  общественными организациями, развитием  такой формы социального партнерства  как социальный заказ, использование  опыта зарубежных стран в плане  развития социального партнерства.[17]

В настоящее  время государство заинтересовано в повышении престижа семьи.  Единственный путь повышения престижа семьи и  ценностей материнства и отцовства  лежит через изменение нравственных установок в обществе. Нужно вернуть  семье достойное место в жизни  человека и общества.

Официально 2008 год  был признан годом семьи, в Алтайском крае, 14 февраля 2008 года, начал свою деятельность «Институт семьи и общества», целью которого является повышение престижа семьи и ценности материнства и отцовства. Можно выделить четыре основные грани: духовная, социальная, материальная и медицинская. К духовной относится изменение отношения общества к семье, к роли материнства и отцовства. Социальный и материальный аспекты – это проблема доступности детских дошкольных и спортивных учреждений, напрямую работающих с семьей и оказывающих ей всестороннюю поддержку. Медицинский аспект – создание Центров по охране здоровья детей и их матерей.

В планы  «Института семьи и общества»  входит создание профессионального  сообщества специалистов, работающих в области семейно-демографической  политики, всячески содействовать его  членам в достижении социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей для укрепления института семьи в России, в  целях охраны здоровья граждан, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организации, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической  помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

А также объединение усилий субъектов семейной политики с целью содействия: укреплению престижа и роли семьи в обществе; изменению демографической ситуации в РФ; налаживанию социального партнерства и взаимодействию между институтом семьи и другими институтами общества; развитию образования, науки, культуры, искусства, просвещения; возрождению культуры семейных отношений и семейного воспитания; повышение роли семьи в духовно-нравственном, патриотическом и культурном воспитании и физическом развитии личности; повышению роли семьи в области образования и воспитания; укреплению супружеских, детско-родительских отношений; удовлетворению духовных, культурных и иных  нематериальных потребностей семьи; защите прав и законных интересов семьи; борьба с наркоманией.