Государственная поддержка

ВВЕДЕНИЕ

 

Общая информация об оказании государственной  поддержки

     Государственная поддержка агропромышленного комплекса  в Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Государственной  программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.07.2007 № 446 (далее – Государственная  программа).

     Государственная программа разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 №264-ФЗ) и определяет цели, основные направления  развития отрасли и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный  период, ресурсное обеспечение и  механизмы реализации предусмотренных  в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского  хозяйства.

     Государственная программа призвана создать необходимые  условия для решения основных производственных, финансово-экономических  и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, а также содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны в период до 2012 года. Она предусматривает следующие  главные цели на 5-летний период:

     устойчивое  развитие сельских территорий, повышение  занятости и уровня жизни сельского  населения;

     повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей;

     сохранение  и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных  ресурсов.

     В соответствии с целями в Государственной  программе определены ее основные задачи, в том числе:

• создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышение обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом;
• улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;
• обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;
• повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам и повышения удельного веса застрахованных посевных площадей;
• совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли российских продовольственных товаров в розничной торговле этими товарами.

 

Формы государственной  поддержки агропромышленного  комплекса

     В рамках реализации Государственной  программы государственная поддержка  агропромышленного комплекса осуществляется в форме предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации по следующим  направлениям: на поддержку племенного животноводства, на приобретение средств  химизации, на поддержку северного  оленеводства и табунного коневодства, овцеводства, на страхование урожая сельскохозяйственных культур и  многолетних насаждений, на компенсацию  части затрат по уплате процентов  по кредитам (займам), на развитие отраслей растениеводства, в том числе  элитного семеноводства, а также  на реализацию экономически значимых региональных программ субъектов Российской Федерации.

     Полномочия  по оказанию государственной поддержки  сельскохозяйственным товаропроизводителям переданы субъектам Российской Федерации.

     При финансовой поддержке из федерального бюджета в субъектах Российской Федерации созданы Фонды содействия кредитованию малого и среднего бизнеса (гарантийные фонды) для обеспечения  доступности кредитных ресурсов. Их работа заключается в предоставлении поручительства по кредитам, получаемым в коммерческих банках субъектами малого и среднего предпринимательства, при  недостаточном объеме залогового обеспечения.

 

Алгоритм  получения государственной  поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

 

Направления государственной  поддержки агропромышленного  комплекса

     Из  федерального бюджета в 2011 году бюджетам субъектов Российской Федерации  в рамках реализации Государственной  программы выделяются средства на условиях софинансирования на реализацию следующих мероприятий государственной поддержки сельскохозяйственного производства:

• Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах»;
• Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1199 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений»;
• Субсидии на поддержку племенного животноводства регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. № 79 «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства»;
• Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства, овцеводства регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 1069 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства»;
• Субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 179 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота»
• Субсидии на поддержку отраслей растениеводства регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1174 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на поддержку отдельных отраслей растениеводства»;
• Субсидии на поддержку экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации»;
• Субсидии в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года»;
• Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года».

 

Ресурсное обеспечение мероприятий  государственной  поддержки сельскохозяйственного  производства

     Общий объем бюджетных ассигнований, направленных на развитие сельского хозяйства  в соответствии с Федеральным  законом от 13.12.2010 №357-ФЗ «О Федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году составляет 149,7 млрд. рублей.

     В том числе объем финансового  обеспечения мероприятий Государственной  программы 118,0 млрд. рублей.

     По  поручению Председателя Правительства  Российской Федерации В.В.Путина в 2011 году Минсельхозу России в рамках реализации Государственной программы дополнительно выделено 7,0 млрд. рублей.

     Общий объем финансового обеспечения  мероприятий Государственной программы  в 2011 году составляет 125,0 млрд. рублей, что соответствует ресурсному обеспечению  Госпрограммы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.07.2007 №446. Из них:

• на реализацию Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2013 года» запланирован в объеме более 11,0 млрд. рублей;
• на реализацию Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» - 7,7 млрд. рублей;
• на поддержку отраслей животноводства – 10,7 млрд. рублей, в том числе 5 млрд. рублей дополнительно выделенных средств на содержание маточного поголовья КРС;
• на поддержку отраслей растениеводства – 4,8 млрд. рублей, из которых, по поручению Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина, 1 млрд. рублей дополнительно выделен на поддержку элитного семеноводства и 1 млрд. рублей на приобретение средств химизации (минеральные удобрения);
• на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия – 6,1 млрд. рублей;
• на страхование рисков – 5,0 млрд. рублей;
• на поддержку экономически значимых региональных программ – 1,0 млрд. рублей;
• на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным сельскохозяйственными товаропроизводителями – 80,3 млрд. рублей.
• из них на возмещение процентных ставок:
• по инвестиционным кредитам (займам) – 59 371 млн. рублей;
• по краткосрочным кредитам (займам) – 14 645 млн. рублей;
• по кредитам (займам) на поддержку малых форм хозяйствования – 6 300 млн. рублей.

     Прочие  межбюджетные субсидии, не включенные в Госпрограмму:

• субсидии по кредитам (займам) на поддержку промышленного рыбоводства – 140 млн. рублей.

     Также в 2011 году для целей поддержки  производителей мяса птицы, свинины  и яиц из федерального бюджета  выделены средства в объеме 9 млрд. рублей в виде дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

     ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ БЮДЖЕТА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ СУБСИДИЙ ВНОВЬ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ И ДЕЙСТВУЮЩИМ МЕНЕЕ ОДНОГО ГОДА МАЛЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ, ВКЛЮЧАЯ КРЕСТЬЯНСКИЕ (ФЕРМЕРСКИЕ)  ХОЗЯЙСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ КООПЕРАТИВЫ

     (в  ред. Постановления Правительства  Пензенской обл.

     от 24.03.2011 N 165-пП)

     1. Настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - гранты начинающим малым предприятиям, - вновь зарегистрированным и уже действующим на территории Пензенской области менее одного года с даты регистрации до момента подачи заявления на получение субсидии, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы (далее - субъекты предпринимательства), прошедшим конкурсный отбор на заседании Конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору бизнес-проектов в сфере малого и среднего предпринимательства (далее - Конкурсная комиссия).

     2. Главным распорядителем бюджетных  средств, направляемых на предоставление  субсидий субъектам предпринимательства  на создание собственного бизнеса,  является Управление развития  предпринимательства Пензенской  области (далее - Управление).

     (в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 24.03.2011 N 165-пП)

     3. Субсидии (далее - гранты) предоставляются субъектам предпринимательства, отвечающим критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с последующими изменениями) на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     4. Гранты предоставляются субъектам  предпринимательства, вновь зарегистрированным  и уже действующим на территории  Пензенской области менее одного  года, с даты регистрации до момента подачи заявления на получение субсидии.

     Первоочередное  выделение грантов осуществляется физическим лицам - получателям грантов, которые до момента начала осуществления  предпринимательской деятельности были зарегистрированы в качестве безработных  в органах службы занятости населения; работников, находящихся под угрозой  увольнения (установление неполного  рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без  сохранения заработной платы, высвобождение  работников); работников градообразующих  предприятий, бюджетной сферы Пензенской области (за исключением лиц, находящихся  на государственной службе Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, и муниципальных служащих); выпускников профессиональных учебных  заведений.

     5. Гранты субъектам предпринимательства  предоставляются единовременно  на безвозмездной и безвозвратной  основе на условиях долевого  финансирования целевых расходов (вложения собственных средств)  в размере не менее 10 процентов  от заявленной стоимости бизнес-проектов и не могут превышать 300,0 тысячи рублей на одного получателя гранта на приобретение объектов основных средств.

     6. Государственная поддержка субъектам  предпринимательства не оказывается  в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 14 Федерального закона  от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого  и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" (с  последующими изменениями).

     В предоставлении государственной поддержки  отказывается в случаях, предусмотренных  пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" (с последующими изменениями), а также в случае, если:

     - заявитель не является начинающим  субъектом предпринимательства,  т.е. с даты регистрации до момента подачи заявления на получение субсидии прошло более года;

     - имеется наличие просроченной  задолженности по выплате заработной  платы работникам организации  на момент представления заявления  на получение субсидии;

     - имеется наличие просроченной  задолженности по налоговым платежам  в бюджеты всех уровней и  государственные внебюджетные фонды  на момент представления заявления  на получение субсидии;

     - документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, представлены  не в полном объеме.