Институциональные аспекты разрешения конфликта

     2. Грузино-осетинские отношения в  конце 1980-х гг. оказались в состоянии  конфликтной ситуации, когда стороны  приходят к оценке своих интересов  и конечных целей как несовместимых.  В таких условиях стали формироваться  конфликтное взаимовосприятие и  закладываться социально-психологические  основы и предпосылки будущего  конфликтного взаимодействия сторон. Развитие конфликтной ситуации свидетельствовало о протекании внутри обоих сообществ со-циально-дезорганизационных процессов, о необратимой дезинтеграции важнейших общественных структур, обеспечивавших политическую стабильность.

     3. Конфликтная ситуация в грузино-осетинских  отношениях конца 1980-х гг. сложилась  в значительной степени под  мощным влиянием этнонационализма  в Грузии, базировавшегося на  принципе так называемого «права  крови» и представленного в  виде идеи унитарного моноэтничного  государства как основной концепции  грузинского нациестроительства.

     4. Политическая борьба между новыми  и старыми элитами, приведшая  к смене элит в обоих регионах, явилась непосредственной причиной  трансформации конфликтной ситуации  в межэтнических отношениях в  открытую фазу противостояния, в  форму вооруженного конфликта  между Грузией и Южной Осетией. 

     Специфика конфликта проявлялась в том, что напряженность всегда существовала в Грузино-Осетинских отношениях в  качестве межэтнического противоборства. Напряженность – конфликтность  – конфликт.

        Напряженность (конфликтность) грузино-осетинского политического противостояния нарастала, проявляясь в формировании национальных движений как в Грузии, так и в Южной Осетии в условиях развивавшейся автономии советской государственности, сопровождавшейся падением «старых» и появлением «новых» политических элит. А также важным проявлением конфликтности стало признание Верховным Советом Грузинской ССР грузинского языка официальным языком в республике. В ответ Осетия объявила официальным языком региона осетинский.

     Распад  СССР стал одной из главных причин, приведшим к военному конфликту  между Грузией и Осетией, произошло  столкновение противоречащих друг другу  международных императивов: принципа нерушимости границ (Грузии) и права народов на самоопределение (Осетия).

              Каждый участник конфликта стремился реализовать свои цели, Грузия хотела:

     - вернуть Южную Осетию в состав  Грузии;

     - интернационализировать грузино-осетинский  конфликт;,

     - подключить к его урегулированию  США, страны Европы;

     - переформатировать конфликт из  грузино-осетинского в грузино-российский, представить его как проявление  российского неоимпериализма; 

     - отказаться от эксклюзивной роли  России как гаранта мира в  регионе.

     Южная Осетия, в свою очередь, требовала  признать себя независимым и суверенным государством.

     США:

     США преследовали следующие геополитические  цели:

     - заинтересованность в энергоресурсах  Черного моря;

     - желание изолировать Закавказье  от влияния России;

     - размещение военных баз близ  российских территорий;

     - расширение экономических и политических  зон влияния. 

     Россия:

     - Россия пыталась защитить интересы  российских граждан, проживающих  на территории Южной Осетии;

     - Обеспечение безопасности на  территории Северного Кавказа;

     - боязнь признания России слабой  и уязвимой в случае невмешательства  в конфликт;

     - сохранение своих экономических  и политических интересов 

     ( препятствование размещению военных  баз). 

3.2. Урегулирование Грузино-Осетинский конфликта с помощью внешнего воздействия.

После вооруженного конфликта, длившегося до 1992 года, Грузия потеряла контроль над  этой территорией, в зону конфликта  были введены миротворческие силы.

С 1994 года начались переговоры по урегулированию конфликта. 16 мая 1996 года в Москве подписан Меморандум о мерах по обеспечению  безопасности и укреплению взаимного  доверия между сторонами. Состоялось несколько встреч президентов Грузии и Южной Осетии Э.Шеварднадзе  и Л.Чибирова, на которых обсуждались  пути урегулирования конфликта. Россия является посредником в переговорном процессе¹⁵. 23 декабря 2000 года подписано российско-грузинское межправительственное Соглашение о взаимодействии в восстановлении экономики в зоне грузино-осетинского конфликта и в возвращении беженцев. В апреле 2001 года в Южной Осетии состоялся референдум по внесению изменений в Конституцию республики, проведение которого руководство Грузии считает незаконным.

22 декабря  2001 года миссия ОБСЕ в Грузии  и Еврокомиссия подписали соглашение  о выделении гранта в размере  210 тысяч евро на мероприятия  по урегулировании грузино-осетинского конфликта. Еврокомиссия приняла активное участие в программе по сбору и уничтожению оружия в зоне конфликта.

14-17 октября 2003 года в пригороде Гааги (Нидерланды) прошла 10-я встреча экспертных групп полномочных делегаций сторон в рамках переговорного процесса по урегулированию грузино-осетинского конфликта. В консультациях приняли участие представители Республики Северная Осетия - Алания, нидерландские председатели ОБСЕ, главы миссии ОБСЕ в Грузии,  представители Европейской комиссии. Стороны впервые не смогли подписать итоговый протокол из-за проявившихся разногласий по его содержанию.

2 июня 2004 года на встрече сопредседателей  Смешанной контрольной комиссии  по урегулированию грузино-осетинского конфликта представители Тбилиси и Цхинвали договорились не прибегать к мерам силового и экономического давления друг на друга.

8-9 июля в Цхинвали прошли переговоры по урегулированию грузино-осетинского конфликта между государственным министром Грузии Георгием Хаиндравой и заместителем командующего сухопутными войсками РФ генерал-лейтенантом Валерием Евневичем. Стороны обсудили вопросы стабилизации ситуации вокруг Южной Осетии.

11 июля  в Цхинвали прошла встреча  главы непризнанной Республики  Южная Осетия Эдуарда Кокойты  с послом по особым поручениям  МИД РФ Львом Мироновым. Обсужден  вопрос подготовки и проведения  заседания Смешанной контрольной  комиссии (СКК) по урегулированию  ситуации в Южной Осетии. В  тот же день в Цхинвали прошла  рабочая встреча сопредседателей  СКК с участием министра по  особым поручениям Южной Осетии  Бориса Чочиева и представителя  правительства Северной Осетии  Теймураза Кусова. Стороны договорились  прекратить все провокационные  действия в зоне грузино-осетинского конфликта. В частности, конфликтующие стороны обещали прекратить стрельбу и снять экономическую блокаду¹⁶.

14 июля 2004 года в Москве в закрытом  режиме прошел первый раунд  переговоров на высоком уровне  в формате СКК. Стороны выразили  понимание, что из зоны конфликта  необходимо вывести незаконные  вооруженные формирования. Был также  подтвержден статус миротворцев  в зоне конфликта. Секретарь  Совета национальной безопасности  Грузии Гела Бежуашвили заявил, что решение югоосетинской проблемы  он видит в восстановлении  территориальной целостности Грузии. 15 июля в ходе второго раунда  переговоров участники заседания  СКК подписали итоговый документ, призывающий руководителей Тбилиси  и Цхинвали не применять силовые  действия в решении конфликта.  Стороны должны соблюдать все  договоренности, достигнутые до  этого дня. Все незаконные вооруженные  формирования должны быть разоружены, техника должна быть выведена  из зоны конфликта. 

30 сентября  - 2 октября 2004 года в Москве состоялось заседание Смешанной контрольной комиссии (СКК) по грузино-осетинскому урегулированию. Обсуждались перспективы ликвидации кризисной ситуации в Южной Осетии и недопущении ее в будущем, вопросы экономической реабилитации зоны конфликта. Была организована рабочая группа по выработке решений о выводе незаконных формирований, снятии незаконных постов и выставлении новых постов миротворцев.

5 ноября 2004 года в Сочи прошли переговоры  между премьер-министром Грузии З.Жванией и руководителем Южной Осетии Э.Кокойты. Переговоры проходили при посредничестве МИД РФ, который представлял первый заместитель министра Валерий Лощинин. Стороны договорились о полной демилитаризации зоны грузино-югоосетинского конфликта. 18-19 ноября 2004 года во Владикавказе состоялось заседание СКК. Участники заседания рассмотрели ход выполнения договоренностей, достигнутых при российском посредничестве на встрече премьер-министра Грузии 3ураба Жвания и президента непризнанной республики Южная Осетия Эдуарда Кокойты в

16-17 марта 2005 года на встрече в Москве сопредседателей Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта обсуждались вопросы демилитаризации зоны конфликта в рамках достигнутых в Сочи в ноябре 2004 года договоренностей. В работе заседания приняли участие делегации от России, Грузии, Северной Осетии - Алании и Южной Осетии.

20-21 июня 2005 года в Москве прошло экстренное заседание Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-южноосетинского конфликта. В ходе заседания стороны должны были подписать протокол о взаимодействии правоохранительных органов в зоне конфликта. Однако был подписан только протокол, согласно которому были созданы группы по расследованию инцидентов, произошедших в зоне грузино-осетинского конфликта

10 июля 2005 года в Батуми состоялась  международная конференция по  вопросу урегулирования грузино-осетинского конфликта. Представители Южной Осетии отказались принять участие в конференции. 11 октября 2005 года парламент Грузии принял постановление «О ходе миротворческих операций и ситуации в конфликтных зонах Грузии». Согласно документу, российские миротворцы, дислоцированные в зоне грузино-осетинского конфликта, до 1 февраля 2006 года должны обеспечить выполнение соглашений, заключенных сторонами. В противном случае с 15 февраля 2006 года парламент Грузии начнет процедуру по выходу из Дагомысского соглашения 1992 года и потребует вывода российских миротворцев.

15 февраля  2006 года парламент Грузии принял  постановление, предусматривающее  прекращение миротворческой операции  в зоне грузино-осетинского конфликта. Действия России в регионе в этом документе расценивались как «интервенция». 18 июля 2006 года парламент Грузии принял постановление о немедленном выводе российских миротворцев с территории страны¹⁷.

Возобновление спустя почти год переговорного  процесса по грузино-осетинскому урегулированию в рамках Смешанной контрольной комиссии (СКК) не принесло ощутимых результатов. На проходивших 23-24 октября 2007 года в тбилисском офисе ОБСЕ переговорах грузинской и югоосетинской сторонам так и не удалось согласовать позиции и принять Совместное заявление.  Посол по особым поручениям МИД РФ Юрий Попов сообщил, что была договоренность провести 7 августа в штабе Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ) прямые грузино-осетинские переговоры при посредничестве России, однако это предложение встретило отказ Цхинвали.

7 августа  президент Грузии Михаил Саакашвили  в телеобращении к населению  Грузии и Цхинвальского региона  заявил, что готов к любым переговорам  для решения конфликта с Южной  Осетией. По его словам, он предлагает  России стать гарантом широкой  автономии для Южной Осетии  в составе единой Грузии. После этого президент Саркози посетил Тбилиси, где провёл встречу с президентом Грузии Михаилом Саакашвили.

16 августа  президент России Дмитрий Медведев  поставил подпись под планом  по мирному урегулирования грузино-осетинского  конфликта. До этого документ  подписали руководители непризнанных  государств Южная Осетия и  Абхазия, а также президент  Грузии МихаилСаакашвили.Подписание этого документа сторонами конфликта окончательно обозначило завершение военных действий. 

                                            Заключение

Политический  конфликт - это столкновение противоположных общественных сил, обусловленное определенными взаимоисключающими политическими интересами и целями. Проблема политического конфликта стара, как мир. Древние философы, изучая общество, пытались определить источник развития. Китайские и древнегреческие философы видели источник всего сущего в противоположностях, в их взаимодействии, в борьбе противоположностей. Разрешение конфликта – это последний этап в конфликтной ситуации. Для того, того чтобы урегулировать политический конфликт необходимы  третьи лица. Эффективным механизмом разрешения конфликта является институциализация. Институциализация -  комплексный феномен, предполагающий ряд конкретных мер и процедур: от нормального восприятия противоречий и конфликтов и их легитимации в общественном сознании до укоренения правил и норм конфликтного поведения в политико-правовой культуре общества и государства, организации групп интересов, формировании институтов регулирования политических отношений.