Избирательная система в России

    Одномандатные и (или) многомандатные избирательные  округа должны образовываться с соблюдением  следующих требований:

    - соблюдается примерное равенство  одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей.

    - при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;

    - избирательный округ должен составлять  единую территорию; не допускается  образование избирательного округа  из территорий, не граничащих  между собой, за исключением анклавных территорий. При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

    В случае образования многомандатного  избирательного округа число депутатских  мандатов, подлежащих распределению  в этом округе, не может превышать  пяти. Данное ограничение не применяется  при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

    Выдвижение  кандидатов – все граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

    При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

    Кандидат  не может быть выдвинут на одних  и тех же выборах по нескольким избирательным округам¹³.

    О выдвижении кандидата (кандидатов), в  том числе в составе списка кандидатов, необходимо уведомить соответствующую избирательную комиссию. Также должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, о его имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах.

    Самовыдвижение  кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов и списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

    Выдвижение  кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с  Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков  кандидатов иными общественными  объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

    В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Установленное законом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

    Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

    При выявлении неполноты сведений о  кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая  избирательная комиссия не позднее  чем за три дня до дня заседания  избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, последний вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате.

    Количество  представляемых для регистрации  кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

    Избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата или выдвинувшего его избирательного объединения.

    Размер  избирательного залога составляет 15 процентов  от установленного законом предельного  размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта Российской Федерации указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

    При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований  со средней нормой представительства  избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

    Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

    Кандидат  при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

    Основаниями отказа в регистрации кандидата  являются:

    - отсутствие у кандидата пассивного  избирательного права;

    - для кандидатов, выдвинутых политической  партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях";

    - отсутствие необходимых документов  либо отсутствие в представленных  документах сведений, необходимых  в соответствии с законом;

    - наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

    - недостаточное количество достоверных  подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом¹⁴;

    - сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости;

    - несоздание кандидатом избирательного  фонда (за исключением случаев,  когда в соответствии с федеральным  законом создание избирательного  фонда не обязательно). Отсутствие  средств в избирательном фонде  не является основанием отказа в регистрации кандидата;

    - использование кандидатом при  финансировании своей избирательной  кампании помимо средств собственного  избирательного фонда иных денежных  средств, составляющих более 5 процентов от установленного  законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

    - превышение кандидатом при финансировании  своей избирательной кампании  более чем на 5 процентов установленного  законом предельного размера  расходования средств избирательного  фонда;

    - установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода установленных законом ограничений;

    - неоднократное использование кандидатом  преимуществ своего должностного  или служебного положения;

    - регистрация кандидата в другом  избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

    - внесение кандидатом избирательного  залога в размере меньшем установленного законом, либо внесение кандидатом избирательного залога за счет средств, поступивших в его избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

    - установленный решением суда  факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

    Если  ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

  Информационное  обеспечение выборов, референдума включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

  Информирование  избирателей и участников референдума  осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Информация должна быть объективной, достоверной.

    В СМИ не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по их проведению, в т.ч. по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.