Избирательная система в России

    Принципы  избирательного права в основном закреплены законодательно и обозначены в статье 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" как принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума. По своему содержанию они соответствуют положениям Конституции и международным.

    Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме - на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

   Систему принципов избирательного права можно разделить на два вида:

а) организация  и проведение выборов;

    В первую группу принципов принято  включать: обязательность, периодичность, свободу выборов, альтернативность выборов, допустимость использования  различных избирательных систем и независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. 

б) принципы участия российских граждан в выборах.

      Ко  второй группе принципов следует  отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное  право, добровольное участие в выборах и тайное голосование.

    К числу принципов участия российских граждан в выборах относят: свободное участие в выборах; добровольное участие в выборах; тайное голосование; прямое участие; равное избирательное право; всеобщее избирательное право.

    К числу основных принципов организации  и проведения выборов в Российской Федерации относятся: обязательность выборов; периодичность выборов; открытость и гласность выборов; свобода выборов; альтернативность выборов; использование различных избирательных систем.

    В основу организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов положены следующие отправные начала:

1. Принципы организации и проведения выборов.

2. Принципы участия российских граждан в выборах.

      Обязательность  выборов – этот принцип, означает, что выборы являются единственным легитимным способом формирования избираемых населением представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

      Обязательность  выборов предполагает, что ответственные  за проведение властные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки.

     Периодичность выборов определяется временными рамками полномочий выборных органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные законом интервалы времени. Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

    Точных  критериев разумной периодичности  выборов международные акты о  выборах не устанавливают. Однако практика их применения позволяет говорить о  желательности проведения парламентских выборов не реже чем раз в четыре-пять лет, а президентских - не реже одного раза в семь лет.

    Российское  избирательное законодательство в  этой части не противоречит международным  избирательным стандартам. Однако практика его применения на региональном уровне свидетельствует о том, что при помощи разнообразных законодательных ухищрений срок полномочий ранее избранных органов порой может быть легко продлен. Встречаются также случаи необоснованного затягивания назначения новых выборов⁶.

      Свобода выборов означает, что при их организации и проведении исключается какое-либо принуждение относительно участия в выборах и голосования.

      Реализация  принципа свободы выборов предполагает, что при определении их результатов  не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы следует считать состоявшимися.

      Альтернативность выборов, по мнению И.А. Старостиной, призвана обеспечить благоприятную реальную состязательность граждан на выборах. В ходе реализации этого принципа предотвращается возможность безальтернативных выборов, при которых они превращаются впустую формальность⁷. 

      Допустимость  применения различных избирательных  систем. Конституция Российской Федерации  и федеральное законодательство не содержат никаких ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов любых избирательных систем.

      До  недавних пор российское избирательное  законодательство отдавало предпочтение мажоритарной избирательной системе, закрепляя вместе с тем проведение выборов федерального парламента на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, а также использование практически любых видов избирательных формул на региональном и муниципальном уровнях.

      Независимость органов, осуществляющих организацию  и проведение выборов означает, что  для обеспечения реализации избирательных  прав граждан образуются специальные  органы – избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов  избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

      Принципы  участия российских граждан в выборах напрямую закрепляются современным федеральным законодательством, т.к. имеют решающее и универсальное значение для всех видов выборов в Российской Федерации в целях обеспечения демократичного характера российского государства.

      В современных условиях принципы избирательного права участия российских граждан  выборах закрепляются в принятом ГД ФС РФ 12июня 2002 года Федеральном  законе «Об основных гарантиях избирательных  прав…».

      Принцип всеобщего избирательного права  граждан означает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе участвовать выборах в качестве избирателя, участвовать в иных предусмотренных законом избирательных действиях, а по достижении определенного возраста, установленного законодательством, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

    Большое значение для обеспечения принципа всеобщности избирательных прав граждан имеет вопрос об избирательных  цензах, представляющих собой установленные  законодательством ограничения избирательного права, обусловленные теми или иными обстоятельствами. Современное российское избирательное законодательство допускает существование только возрастного ценза и ценза оседлости (ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…».

    Минимальный возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не может превышать 21 год и 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, 21 год – на выборах в органы местного самоуправления.

      Ценз  оседлости допускается действующим законодательством как в отношении пассивного, так и активного избирательного права. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» (ст.4) федеральными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Федеральное законодательство в решении вопроса об обладании гражданином активным избирательным  правом исходит из самого факта постоянного или преимущественного проживания на определенной территории, не связывая его ни с какими иными условиями.

      Что касается ценза пассивного избирательного права, то согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав…» он может устанавливаться только Конституцией РФ (ст. 4). Отсюда, правом быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления обладают все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания, если иное прямо не предусмотрено Конституцией России.

      Равное  избирательное право означает, что  граждане участвуют в выборах  на равных основаниях. Все избиратели обладают одинаковыми возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан⁸.

    Прямое  избирательное право означает, что граждане голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления «за» или «против» кандидатов непосредственно. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Не допускается также проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень органов местного самоуправления, а члены вышестоящих муниципальных и государственных органов избираются их нижестоящими коллегами.

      Принцип тайного голосования означает, что  исключается возможность какого-либо контроля со стороны любых органов  или должностных лиц, общественных объединений, граждан за волеизъявлением  избирателей. Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одно из важнейших условий проведения избирательных действий.

      Добровольность  участия в выборах подразумевает  право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости  голосования.

      Свобода выборов провозглашена Конституцией Российской Федерации (ст.3) в качестве основополагающего принципа реализации избирательных прав граждан.

      В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав…» участие гражданина в выборах является свободным и добровольным.

      Свобода выборов означает, что при их организации  и проведении абсолютно исключается  какое-либо воздействие на гражданина с целью принудить его к  участию или неучастию выборах, а также оказать давление на результаты его волеизъявления. Свободное избирательное право и добровольность участия в выборах являются в современных условиях одним из наиболее важных условий российской избирательной политики.

    В Конституции РФ наряду с традиционными  принципами избирательного права - всеобщее равное прямое при тайном голосовании - закрепляется свобода выборов и добровольное участие в них; широкое участие общественности в подготовке, организации и проведении избирательной кампании и голосования; сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем при выборах депутатов (в Конституции РФ нет прямого указания только на пропорциональную или только мажоритарную систему); состязательность кандидатов и избирательных объединений; гласность выборов; равные возможности кандидатов и политических партий в предвыборной агитации; общественный контроль за соблюдением избирательных процедур; правовая защита избирательных прав; отказ от императивного мандата (прямого запрета Конституция РФ не содержит, используя подход "по умолчанию"). Конституционная регламентация принципов российского избирательного права, таким образом, достаточно широка⁹.

      Оценивая  всю совокупность принципов, положенных в основу современного российского  избирательного права, нельзя не признать, что они призваны обеспечить демократическую природу выборов как одного из главных конституционных институтов народовластия, призваны служить ориентирами в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов. Только следование им со стороны всех субъектов избирательного процесса способно сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, преемственным, последовательным и нефальсифицированным.