Избирательная система в России

    В день голосования до момента его окончания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) данных о результатах голосования.

    В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов голосования, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, в т.ч. их размещение в информационно – телекоммуникационных сетях общего пользования. Несоблюдение этих требований при опубликовании результатов опросов общественного мнения влечет за собой признание материалов, содержащих такие сведения, агитационными и ответственность, предусмотренную федеральным законом.

    Агитационный  период начинается со дня выдвижения кандидата или списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

    Предвыборная  агитация, агитация по вопросам референдума  на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

    При этом агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном  федеральным законом порядке  на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

    В случае проведения повторного голосования  агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.

    Предвыборной  агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

    - призывы голосовать за кандидата,  кандидатов, список, федеральный список, списки кандидатов либо против  него (них);

    - выражение предпочтения какому-либо  кандидату, политической партии, избирательному объединению, в  частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какую партию, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

    - описание возможных последствий  в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

    - распространение информации, в которой  явно преобладают сведения о  каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), политической партии, избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

    - распространение информации о  деятельности кандидата, не связанной  с его профессиональной деятельностью  или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

    - деятельность, способствующая созданию  положительного или отрицательного  отношения избирателей к кандидату,  политической партии, избирательному  объединению, выдвинувшим кандидата,  список кандидатов.

    Закон не допускает привлечение к предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая использования кандидатом своих изображений с несовершеннолетними членами семьи.

    Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать  и распространять любые агитационные материалы:

    - федеральным органам государственной  власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

    - лицам, замещающим государственные  или выборные муниципальные должности,  государственным и муниципальным  служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

    - воинским частям, военным учреждениям  и организациям;

    - благотворительным и религиозным  организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

    - комиссиям, членам комиссий с  правом решающего голоса;

    - иностранным гражданам, если иное  не предусмотрено федеральным  законом, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

    - международным организациям и  международным общественным движениям;

    - представителям организаций, осуществляющих  выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной  деятельности;

    - лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных избирательным законодательством.

    Лицам, замещающим государственные или  выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. В то же время указанные лица вправе проводить агитацию по вопросам референдума, в том числе на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, выпускать и распространять агитационные материалы, но при этом не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

    Использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения  физического лица, высказываний физического  лица о кандидате, об избирательном  объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов. В случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании указанный документ представляется в избирательную комиссию по ее требованию.

    Политическая  партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее  чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет". Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

    Финансирование избирательной кампании производятся за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета¹⁵.

    Эти расходы предусматриваются отдельной  строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

    Если  указанное финансирование не осуществляется за счет средств бюджета, а также  в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, отзыв выборного лица, роспуск выборного органа, данные расходы осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются этой комиссии на конкурсной основе.

  Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных комиссиям из федерального бюджета, устанавливается ЦИК РФ по согласованию с Центральным банком РФ, а выделенных из бюджета субъекта Федерации, местного бюджета – избирательной комиссией субъекта Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в субъекте Федерации. Плата за услуги банка по открытию счетов комиссий и проведению операций по счетам не взимается, пользование денежными средствами, находящимися на счетах, проценты банком не уплачиваются.

  Кандидаты обязаны создавать собственные  избирательные фонды для финансирования избирательной кампании в период письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации.

  Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в т.ч. по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

  Кандидаты, баллотирующиеся только в составе  списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

  Инициативная  группа по проведению местного референдума, отзыва выборного лица, роспуска выборного органа обязана создавать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы осуществления указанных форм непосредственной демократии, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата при их проведении. Законом субъекта Федерации может быть установлено, что при числе избирателей, участников референдума в округе не более пяти тысяч создание указанными субъектами собственного фонда необязательно при условии, что финансирование ими своей кампании не производится.

  Закон субъекта Федерации должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в т.ч. для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум.

  Финансовые  фонды кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, отзыва выборного лица, роспуска выборного органа и других предусмотренных законом субъектов могут создаваться за счет.

  Законами  устанавливаются предельные размеры  перечисляемых в финансовые фонды добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств фондов. Примерно аналогично им устанавливаются и предельные размеры денежных средств, перечисляемых в фонды референдума, отзыва выборного лица, роспуска выборного органа.

  Все денежные средства, образующие фонды, перечисляются на специальный счет, открытый с разрешения соответствующей  комиссии субъектом, которому создание фонда предусмотрено законом, либо его уполномоченным по финансовым вопросам в филиалах Сберегательного банка РФ. Порядок открытия и ведения счетов, учета и отчетности по средствам фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией по согласованию с Центральным банком РФ, его главным управлением в субъекте Федерации. Право распоряжаться средствами фондов принадлежит создавшим их субъектам. Средства фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением соответственно избирательной кампании, кампании референдума, отзыва выборного лица, роспуска выборного органа, в т.ч. на оплату труда лиц, привлекаемых для их обеспечения.

  Для осуществления контроля за целевым  расходованием денежных средств, выделенных комиссиям из бюджета, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств финансовых фондов, для проверки финансовых отчетов, субъектов, создавших финансовые фонды, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках создаются контрольно-ревизионные службы при ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъектов Федерации, окружных избирательных комиссиях по выборам в федеральные органы государственной власти, а в случаях, предусмотренных законом, – и при иных комиссиях с привлечением специалистов из государственных иных органов и учреждений.

    Голосование осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели помещениях. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями (за исключением карандашей).