Конституционное право зарубежных стран

ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Кафедра иностранного государственного

и международного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Конституционное право зарубежных стран

Выполнила: Надеина З.М.,

РЗФ, 3 курс, 322 группа

Екатеринбург-2011

Вариант №6

1.      Чем политические автономии отличаются от административных? Используя конституции Италии и Китая, дайте характеристику правовового статуса автономных образований этих государств. Особое внимание уделите вопросу разграничения компетенции между центральными органами государства и органами автономий.

2.      Составьте сравнительную таблицу порядка прихода к власти главы государства в США и Франции, указав цензы, порядок выдвижения кандидатов, характеристику избирательной системы, применяемой на выборах. Как решается вопрос о замене президента, выбывшего до окончания срока полномочий?

3.      Каким образом закрепляются социально-экономические права и свободы личности в конституциях Болгарии и Швейцарии? Возможны ли ограничения этих прав и свобод?

1. В конституционном праве есть понятия государственной террито­рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно­го права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер­риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз­душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствую­щие главы конституций иногда так и называются: «Об организации госу­дарства». В данном случае речь идет не о системе государственных орга­нов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государственно­го устройства». Однако из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо «государственное устройство» иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государст­ва в целом, включая некоторые социально-экономические и политичес­кие моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти».

Традиционно различаются две основные формы тер­риториально-политического устройства государства: унитарное и феде­ративное государство.

Формой территориально-политической организации государствен­ности является также автономия.[1]

Различают виды автономий:

1) политическая - право на самостоятельное осуществление государственной власти;

2) административная - право органов управления самостоятельно решать вопросы, вести дела в рамках своей компетенции и прав, переданных им уполномоченными государственными органами;

3) культурно-национальная - предоставление национальным меньшинствам прав и возможностей сохранять и развивать свои культурные традиции, язык, религию и т.д.[2]

Политическая автономия имеет свой исполнительный орган, но своих судов у нее нет. В политической автономии обычно функционирует представитель центра (губернатор, комиссар, представитель президента в Крыму и др.), который контролирует деятельность органов автономии с точки зрения соблюдения законов.

Административная автономия существует в меньшем числе стран, чем политическая (Молдавия, Никарагуа, Таджикистан, Китай и др.). Она имеет незначительные элементы государственности. Ее существование и статус закреплены в конституции государства, и, следовательно, она не может быть упразднена, а ее статус изменен без изменения конституции. У нее есть дополнительные полномочия, которых не имеют обычные административно-территориальные единицы. Она создает свои органы - представительные и исполнительные, но права издавать законы административная автономия не имеет.[3]

Рассмотрим административно-территориальные единицы Итальянской Республики и КНР, которые характеризуются наличием административных автономий, но разница между этими странами в том, что в КНР автономные образования созданы на национальной основе, а в Италии- основе географических и культурных.[4]

Италия – демократическая республика[5], которая делится на области, провинции и коммуны.[6] Согласно статье 5 Конституции Итальянской Республики: «Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приспосабливает принципы и методы своего законодательства к задачам автономии и децентрализации»[7], это дает основания рассматривать Италию как «государство областных автономий».[8] Области, по Конституции, являются автономными образованиями с собственными правами и функциями согласно принципам установленным в Конституции.[9] Также эта территориальная единица имеет свое управление[10] и статут (устав), который регламентирует внутренне устройство, отношения между государством и областью.[11]

В Конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы, если они не противоречат национальным интересам других областей: «организация ведомств и административных учреждений подчиненных области; территория коммун; местная городская и сельская полиция; ярмарки и рынки; благотворительные учреждения, санитарная и больничные службы; ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе; музеи и библиотеки местного значения; урбанизм; туризм и гостиничное дело; трамваи и автомобильные линии областного значения; дорожные, водопроводные и общественные работы областного значения; озерное судоходство и пристани; минеральные и лечебные воды; карьеры и торфоразработки; охота; рыбная ловля во внутренних водах; сельское хозяйство и леса; ремесла; другие вопросы, указанные конституционными законами».[12] За законностью этих актов по Конституции, слет орган государства.[13] Интересно, что каждый закон должен быть обязательно «завизирован» комиссаром, если не возражает Правительство.[14] Кроме этого Правительство имеет право «неугодный» закон заново вернуть в областной совет[15] или обратить в Конституционный суд.[16] Государство, кроме перечисленных функций может передать и другие административные функции. А область в свою очередь делегирует эти функции провинциям, коммунам или другим местным учреждениям, либо обращаясь к их службам.[17]

Кроме этого Конституцией определено, что «области пользуются финансовой автономией», но в пределах установленных государством. Области распоряжается местными налогами и отчислениями, также обладают собственностью и имуществом.[18] Но области не могут устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать передвижению лиц и имущества, ограничивать граждан заниматься своей профессией, служить или работать.[19]

              Очень ярко прослеживается зависимость автономий от Правительства в вопросе роспуска областного совета (законодательная власть), в этом случае издается  декрет Президента о роспуске областного совета. Причины роспуска перечислены в статье 126, это: «если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства сместить джунту или ее председателя, если вследствие отставок или невозможности образовать большинство он не в состоянии функционировать, также по соображениям национальной безопасности».[20]

              Приведенная характеристика правового статуса автономных образований Италии говорит о том, что эти образования, несмотря на передачу  Правительством им некоторых административных функций, в том числе издание собственных законов, наличие собственного управления, всё таки очень зависимы от центра. Это в первую очередь проявляется в  том, что все нормативно-правовые акты, издаваемые на месте, тщательно проверяются на законность, в случае несоответствия данному критерию закон возвращается обратно на рассмотрение областного совета, при повторном одобрении - в Конституционный суд. Что касается областного совета, то  президент своим декретом о роспуске, может ликвидировать областной совет. В рамках финансового вопроса автономиям предоставлена некоторая свобода (сбор местных налогов и т.д.), но опять же в «формах и пределах, установленных законами Республики» и от «зависимости от потребностей в расходах». Компетенция центральных органов и местных органов власти четко разграничены.

              О.В. Кистринова рассматривая категорию «самостоятельности территориальной единицы» разработала сравнительную таблицу по критериям самостоятельности государственно-территориальных единиц федеративных государств (Россия, США, Индия) и автономных территориальных единиц унитарных государств (Италия, Испания). Анализ проведен по положениям Конституций. При этом под самостоятельность территориальной единицы предполагается «свойство статуса четко ограниченной территории, способной существовать обособленно, выражающееся в наличии компетенции, необходимой для независимого и эффективного управления, гарантируемое и обеспеченное посредством права. Территориальные единицы могут обладать абсолютной и относительной самостоятельностью. Абсолютной самостоятельностью характеризуются только государства. Государственно-территориальные единицы федеративного государства и автономные территориальные образования унитарных государств характеризуются относительной самостоятельностью».  Ниже приведен фрагмент таблицы.

где  знак +/-                  означает ограниченное проявление критерия либо формальное его наличие, но фактическое отсутствие; знак "+" означает наличие данного критерия.

Также автор выделил уровни относительной самостоятельности территориальных единиц в зависимости от величины коэффициента самостоятельности:

1) высокий уровень относительной самостоятельности территориальной единицы - коэффициент 6,5 - 8;

2) средний уровень относительной самостоятельности территориальной единицы - коэффициент 3,5 - 6;

3) низкий уровень относительной самостоятельности территориальной единицы - коэффициент 0 - 3.

Коэффициент относительной самостоятельности областей Италии составляет 5,5, т.е. по – мнению автора средний уровень самостоятельности.[21]

По форме административно-территориального устройства КНР является централизованным унитарным государством, включающим в себя автономные национально- территориальные образования. В целях гарантии законных прав и интересов всех национальных меньшинств, охраны и развития отношений равенства, сплоченности и взаимопомощи всех национальностей в «районах компактного проживания национальных меньшинств осуществляется национальная автономия. Создаются органы самоуправления, осуществляются автономные права. Районы национальной автономии являются неотъемлемой частью Китайской Народной Республики».[22] Принципы организации органов самоуправления подробно описаны в разделах 5 и 6 главы III Конституции.

Согласно  Конституции КНР: «Китайская Народная Республика имеет следующее административно-территориальное деление:
1) вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения;
2) провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;
3) уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.
    Города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города. Автономные области, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии».[23]   Государственный совет – орган центральной власти страны «утверждает территориальное деление провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, утверждает образование и территориальное деление автономных округов, уездов, автономных уездов, городов»,[24] также руководит работой и определяет полномочия административных органов автономий[25] и «руководит и управляет делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии».[26]