Понятие политических прав и свобод, их особенности

    Допустимо создание международных,  республиканских и  местных  общественных объединений. Они  создаются по инициативе не  менее 10 граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Граждане, достигшие 16 лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.

    Вместе с тем законы устанавливают  и ряд ограничений права на  свободу ассоциаций. Прежде всего  эти ограничения связаны с  запрещением создания и деятельности  ассоциаций, цели и действия которых  направлены на свержение или насильственные изменения конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции).

    Порядок создания и деятельности политических организаций определяется специальным Законом «О политических партиях» от 5 октября 1994 года.     Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов  Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (ст. 1).

    Если членами общественных объединений  могут быть как граждане Республики  Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь. В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

    По мнению А.А. Головко, при  такой демократической ситуации  государство должно быть заинтересовано  в реальном обеспечении прав  и свобод граждан и их объединений, которые являются политической базой его объема власти, а также направлений и форм ее функционирования.

    По Закону на территории Республики Беларусь могут создаваться три группы общественных объединений:

• местные, деятельность которых распространяется на территорию одной или несколько АТЕ;
• республиканские, деятельность которых распространяется на территории всей Республики Беларусь и которые имеют учредителей в большинстве областей;
• международные, деятельность которых распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств, имеющих соответствующие организационные структуры.

    В соответствии с политическими  целями общественные объединения оказывают большое влияние, и им предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, проводить демонстрации, шествия и пикетирования. Им предоставлено право направлять и вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, право защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. В частности, большое значение имеет действие общественных объединений в предвыборной и выборной компании, если такое им предоставлено, а именно: они должны быть зарегистрированы и иметь соответствующие указания в уставах об участии в выборах.

    2.2. Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

    Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни.

    Правовое регулирование механизма  реализации права граждан на  свободу собраний как нельзя  лучше иллюстрирует нелегкий  путь юридической науки и практики  от формально-догматического подхода  к объективно-реалистическому. Конституция  СССР 1977г. и вслед за ней Конституция РСФСР 1978г. в первоначальной редакции не устанавливали каких-либо ограничений на способы реализации названной свободы. При формальном закреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходило нарушение традиции, виновного ждала суровая кара.

    До недавнего времени в нашем  государстве действовали подзаконные  акты, регулирующие проведение этих  мероприятий (Указ Президиума  Верховного Совета Республики Беларусь 1998 года). В настоящее время порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования установлен Законом «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» от 30 декабря 1977 года. Законом установлен разрешительный (а не уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Главная трудность реализации перечисленных свобод содержится в совместимости публичных мероприятий с общественным правопорядком, поскольку шествия, митинги, демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и нормального функционирования городского хозяйства (в частности транспорта). Поэтому гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена, но лишь «в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц» (часть первая ст. 23 Конституции).    В законе даны определения публичных мероприятий:

• собрание – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;
• митинг  – массовое собрание граждан для публичного обсуждения и выражения их отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также решения вопросов, затрагивающих их интересы;
• уличное шествие – организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений либо протеста;
• демонстрация – организованное массовое движение граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических, религиозных настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;
• пикетирование – публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов или протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств.

    Согласно закону организаторами  собрания, митинга, уличного шествия,  демонстрации и пикетирования  могут выступать граждане Республики  Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом.

    Собрания, митинги, уличные шествия,  демонстрации и пикетирование  могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствие с настоящим Законом (Декрет Президента Республики Беларусь от 9 сентября 1999 года №36 «О некоторых мерах по предупреждению чрезвычайных происшествий при проведении массовых мероприятий»).

    Собрания, митинги, уличные шествия,  демонстрации и пикетирование  могут проводиться с 8 до 22 часов.

    2.3 Право на управление  делами государства.

    В Конституции содержатся нормы,  закрепляющие право гражданина на управление делами государства. Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей.

    Право участия в управлении  делами государства адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не «участвует» в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти. Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).

    Положение данной статьи непосредственно вытекает из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта «О гражданских и политических правах», которая предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

• принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и посредством свободно выбранных представителей;
• голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего  и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
• допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

    Право на референдум включает  в себя не только право на  участие во всенародном (местном)  голосовании, но и право требовать   выставления любого вопроса на  голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума).

    Следует иметь в виду, что и  народные голосования (референдумы), и народные обсуждения как важнейшие институты непосредственной демократии несмотря на некоторую близость самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа (граждан) в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного отношения к проблеме. Однако в первом случае решение обычно является обязательным, во втором (при проведении народных обсуждений) выявляется лишь мнение, которое юридически не обязательно для властных структур государства.

    Если в народных голосованиях могут участвовать лица, обладающие избирательным правом, т.е. достигшие 18-летнего возраста, то в народных обсуждениях вправе участвовать любой гражданин. Власть народа проявляется также во всех элементах и субъектах политической системы общества,  ибо политика, по мнению А.А. Головко, – высшая форма самореализации народа.

    2.4. Право на получение, хранение и распространение информации.

    Конституция Республики Беларусь закрепляет большой объем политических прав и свобод граждан, реализация которых позволяет им более активно участвовать в осуществлении политической власти. В первую очередь это право на информацию.

    Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т.е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Распространение информации не должно быть монополией государства – в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.   

    «Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются.» Ни в каких редакциях СМИ (в том числе и правительственных) ни в каком–либо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы.

    Государственные органы, общественные  объединения, должностные лица  обязаны предоставить гражданину  Республики Беларусь возможность  ознакомиться с материалами, затрагивающими  его права и законные интересы. Пункт II 34 статьи сужает круг субъектов, граждан, которые могут ознакомиться с материалами, затрагивающими их права. Пользование информацией ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Необходимо распространить положение этой статьи на всех людей, проживающих на территории республики.

    Право на информацию — одно  из фундаментальных прав человека, призванных обеспечить не только  его личные интересы, но и участие  в делах общества и государства. Оно относится к числу политических прав человека и гражданина и связано не с отношениями между гражданами, а с их отношениями с государственными органами. В деятельности этих органов государства должна присутствовать информационная открытость, призванная обеспечить доступность для личности информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы человека, систематическое информирование граждан о подготавливаемых и принятых решениях. В государственно-правовой системе республики отсутствует эффективный механизм реализации права на информацию. Необходимо разработать данный механизм в ближайшее время.