Правовой
статус думы ХМАО
Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Статус
и порядок формирования государственной
Думы Федерального собрания Российской
Федерации……………………………...5
- Правовой
статус и порядок формирования государственной
Думы Федерального собрания Российской
Федерации…………………………..5
- Статус депутата
государственной Думы Федерального собрания
Российской Федерации……………………………………………………...16
Глава 2. Правовой
статус Думы ХМАО………………………………………..22
2.1 Конституционно
– правовой статус автономного
округа и автономной области……………………………………………………………………………22
2.2 Законотворческая
деятельность Думы ХМАО…………………………….24
Заключение……………………………………………………………………….32
Список используемой
литературы……………………………………………...34
Введение
Дума
Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры была сформирована в 1994 году
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации.
6 апреля
1994 года состоялось первое заседание
Думы автономного округа первого
созыва. На первом заседании Председателем
Думы был избран Сергей Семенович Собянин.
Основополагающим направлением деятельности
стало формирование правовых основ государственного
и муниципального строительства Ханты-Мансийского
автономного округа.
26 апреля
1995 года принят Устав (Основной закон)
Ханты-Мансийского автономного округа.
В первом созыве также приняты законы
о статусе депутата, о Счетной палате,
о выборах Губернатора, о флаге и гербе,
о статусе Ханты-Мансийска, об общих принципах
местного самоуправления.
Выборы
в Думу Ханты-Мансийского автономного
округа второго созыва состоялись 27
октября 1996 г. Важным достижением в
законотворчестве этого периода
стало создание нормативно-правовой
базы для эффективного природопользования
и охраны окружающей среды, а также
принятие законов по социально-экономическому
развитию региона. На первом заседании
на пост Председателя Думы был избран
Сергей Семенович Собянин. Первым заместителем
Председателя избрали Петра Станиславовича
Волостригова, заместителем по социальной
политике - Любовь Александровну Чистову,
заместителем по делам малочисленных
народов Севера - Василия Семеновича Сондыкова.
Цель
курсовой работы – рассмотреть правовой
статус Думы ХМАО.
Поставленная
цель требует ряд взаимосвязанных
задач:
- определить правовой
статус и порядок формирования Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации;
- изучить Статус
депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации;
- рассмотреть
Конституционно – правовой статус
автономного округа и автономной области;
- рассмотреть
законотворческая деятельность Думы ХМАО;
Объект исследования:
правовой статус;
Предмет исследования:
Дума ХМАО.
Глава
1. Статус и порядок
формирования Государственной
Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
1.1.
Правовой статус
и порядок формирования
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации
Статья
94 Конституции Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
(принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 года). 25 декабря является
первой конституционной нормой, которая
учредила парламент Российской Федерации,
отвечающий основным требованиям парламента
демократического государства. Порядок
его формирования и деятельности показывает,
что он является парламентом федеративного
государства. Это и предопределило его
наименование - Федеральное Собрание.
Данная статья Конституции РФ закрепляет
Федеральное Собрание как представительный
и законодательный орган Российской Федерации.
Представительным органом Федеральное
Собрание РФ является потому, что оно представляет
интересы всего многонационального народа
России. Порядок формирования и полномочия
обеих палат Федерального Собрания закреплены
таким образом, что они достаточно полно
учитывают и отражают в своей деятельности
не только общие интересы всего многонационального
народа Российского государства в целом,
но и специфические интересы наций и народностей
всех субъектов Российской Федерации,
всех социальных слоев российского общества,
что создает необходимые условия для превращения
Российской Федерации в демократическое,
социальное государство. Российский парламент
построен на основе принципа разделения
государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную. Он не обладает
никакими юридическими полномочиями для
вмешательства в компетенцию и деятельность
других федеральных органов государственной
власти. Принцип сдержек и противовесов
в организации системы высших федеральных
органом проведен достаточно последовательно.
Парламент
Российской Федерации закреплен как законодательный
орган. Это означает, что он является федеральным
органом государственной власти, который
имеет право издавать федеральные нормативные
акты, которые обладают высшей юридической
силой по сравнению с иными нормативными
актами, кроме Конституции Российской
Федерации. Федеральное Собрание принимает
все виды федеральных законов, которые
не могут противоречить федеральной Конституции
и отдельным ее нормам. Парламент России
является единственным законодательным
органом власти Российской Федерации.
Следовательно, никакой другой федеральный
государственный орган не имеет права
издавать законы или иные нормативные
акты, обладающие юридической силой закона.
Законотворчество является основной функцией
Федерального Собрания как парламента
Российской Федерации. Деятельность всех
государственных органов осуществляется
на основе Конституции РФ и федеральных
законов. Их правовые акты не могут противоречить
Конституции РФ и федеральным законам.
Федеральные законы также не могут противоречить
Конституции РФ. Если такое противоречие
обнаруживается, то по решению Конституционного
Суда РФ эти законы или их конкретные нормы
утрачивают свою юридическую силу. Конституция
РФ не закрепляет конкретных полномочий
Федерального Собрания по осуществлению
парламентского контроля за деятельностью
различных федеральных органов государственной
власти. Однако обе палаты Федерального
Собрания обладают определенными контрольными
полномочиями по отношению к другим федеральным
органам государственной власти. Например,
утверждение Указов Президента РФ о введении
военного положения, чрезвычайного положения;
назначение на соответствующие должности
кандидатур, предлагаемых Президентом
РФ, принятие федерального бюджета, принятие
законов о федеральных налогах и сборах,
ратификация и денонсация международных
договоров Российской Федерации, отрешение
Президента РФ от должности; дача согласия
Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ, вынесение вотума недоверия
Правительству РФ. Статья 95 Конституции
Российской Федерации устанавливает двухпалатную
структуру Федерального Собрания. Такая
структура закреплена в ст. 11 первой главы
Конституции, что означает недопустимость
ее изменения в рамках действия настоящей
Конституции. Двухпалатная структура
парламента является характерным признаком
федеративных государств мира. Однако,
хотя Россия была учреждена как федерация
в 1918 году, ее высший представительный
орган государственной власти до 1990 года
был однопалатным. Это объяснялось тем,
что РСФСР входила в состав другой Федерации
- СССР, высший орган которого сосредоточил
в себе представительство всех не только
союзных республик, входящих в СССР, но
и всех автономных республик, автономных
областей, автономных (в прошлом национальных)
округов, входящих в состав всех союзных
республик. Таким органом в СССР являлся
Совет национальностей Верховного Совета
СССР (а ранее ЦИК СССР). Только на основе
Закона РСФСР «О внесении дополнений и
изменений в Конституцию (Основной Закон)
РСФСР» в 1989 году, которым, в частности,
была учреждена новая система высших органов
государственной власти в лице Съезда
народных депутатов РСФСР и избираемого
(позже -- формируемого) им Верховного Совета,
впервые последний стал состоять из двух
палат - Совета республики и Совета Национальностей
Конституционное право Российской Федерации.
Конституция 1993 года не только сохранила
двухпалатную структуру, но и внесла в
нее значительные изменения.
Новые
принципы двухпалатной структуры и
ее отличия от двухпалатной структуры
бывшего Верховного Совета состоят
в следующем.
1. Палатам
придано новое наименование. Это
вызвано тем, что наименование
палаты Совет национальностей
утратило свою логическую основу,
так как субъектами Федерации
стали не только национальные,
но и территориальные образования
- края, области, города федерального значения.
Поэтому палата представительства субъектов
получила наименование - Совет Федерации.
В свою очередь это потребовало изменения
наименования палаты общенационального
представительства, для которой, учитывая
российский исторический опыт, было принято
наименование - Государственная Дума.
2. Палаты
заседают раздельно. В Верховном
Совете палаты заседали и решали
все вопросы, как правило, совместно.
3. Не
предусмотрено наличие Председателя
Федерального Собрания (такого рода
пост был присущ Верховному Совету).
4. За
каждой из палат закреплен
самостоятельный перечень вопросов
их ведения.
5. В
Конституции нет особой статьи,
закрепляющей компетенцию, вопросы
ведения Федерального Собрания
в целом (как это было применительно
к Съезду народных депутатов и Верховному
Совету).
6. Каждая
из палат образует отдельно
свои комитеты и комиссии. Ранее
в Верховном Совете были общие
комитеты Верховного Совета. Палаты
Федерального Собрания могут
образовывать совместные временные
комиссии для разрешения разногласий
палат по федеральным законам.
7. Различны
полномочия палат и в сфере
законотворчества. Федеральные законы
принимает Государственная Дума,
а Совет Федерации их одобряет.
В ч. 3 статьи
95 Конституции установлен численный
состав депутатов Государственной
Думы. Он является в целом оптимальным
для представительного характера парламента.
В прошлом Верховный Совет РСФСР (до 1990
года) состоял из 975 депутатов, с 1990 года
- Съезд народных депутатов насчитывал
1068 депутатов. Практика деятельности названных
органов показала, что такой большой состав
не позволяет обеспечить должный уровень
работоспособности и деловитости в деятельности
органа.
Конституция
РФ (ст. 96) устанавливает срок полномочий
Государственной Думы Федерального
Собрания РФ - 4 года и способ ее формирования
- избрание. Такой срок полномочий парламентов
или их нижних палат признается оптимальным
во многих зарубежных странах и позволяет
депутатам реализовать свои возможности
по представлению интересов народа в законодательной
деятельности и при исполнении иных полномочий.
Порядок
выборов депутатов Государственной
Думы определяется Конституцией РФ, Федеральным
законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.
Депутаты
Государственной Думы избираются по
федеральному избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за федеральные
списки кандидатов в депутаты Государственной
Думы (далее - федеральные списки кандидатов).
Депутаты
Государственной Думы избираются гражданами
РФ на основе принципов всеобщего
равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании, обязательности
(периодичности) выборов, альтернативности,
законности, гласности в работе избирательных
комиссий.
Порядок
выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, установленный
Федеральным законом «О выборах
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»,
включает в себя несколько стадий: назначение
выборов, образование избирательных округов
и избирательных участков, формирование
избирательных комиссий, составление
списков избирателей, выдвижение и регистрация
кандидатов в депутаты, предвыборная агитация,
голосование, подсчет голосов, определение
результатов выборов, их опубликование.
Подготовка
и проведение выборов депутатов
Государственной Думы, обеспечение
реализации и защиты, избирательных
прав граждан, соблюдения Конституции
и законов при проведении выборов возлагаются
на избирательные комиссии: Центральную
избирательную комиссию, избирательные
комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные
(районные, городские и другие) и участковые
избирательные комиссии.
Конституционное
закрепление Федерального Собрания
как постоянно действующего органа
означает, что оно является парламентом
Российской Федерации, поскольку только
парламенту демократического государства
свойственно такое качество, как постоянная
деятельность его в пленарном составе.
Это качественное свойство федерального
парламента существенно отличает его
от бывших верховных советов, которые
собирались на свои сессии, каждая из которых
длилась не более 2-4 дней. При такой работе
говорить о нормальном процессе законотворчества
было бы ошибочным. Только непрерывная
работа Федерального Собрания обеспечивает
планомерную работу по выполнению программы
законотворчества парламента Российской
Федерации. Парламентские каникулы не
изменяют общей оценки Федерального Собрания
как постоянно действующего парламента
Российской Федерации.