Нормы ч. 2 статьи 97 устанавливают запрет для депутата Государственной Думы совмещения им мандата депутата Государственной Думы с одновременным исполнением обязанностей либо члена Совета Федерации, либо иного представительного органа государственной власти, а также органа местного самоуправления. Данное ограничение распространяется лишь на выборную (представительскую) сферу деятельности депутата Государственной Думы (п. «а» ч. 2 статьи 6 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы).

Принцип несовместимости полномочий депутата Государственной Думы с его одновременным пребыванием на государственной службе, замещением другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной деятельности (ч. 3 статьи 97 Конституции РФ) неразрывно связан с принципом профессионализма депутатского корпуса Государственной Думы и необходимостью полной реализации депутатом своих профессиональных качеств на постоянной основе (пункты «б» и «г» ч. 1 статьи 6 названного выше федерального закона).

В числе  гарантий, обеспечивающих беспрепятственное и надлежащее осуществление прав и обязанностей членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, особое место занимает право их неприкосновенности.

Из  общего смысла содержания норм статьи 98 Конституции РФ усматривается, что право неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы гарантирует их независимую законотворческую деятельность от влияний (вмешательств) со стороны представителей других ветвей власти.

В институте  неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы представляется важным, с точки зрения фактора времени, момент возникновения и момент прекращения права неприкосновенности.

Можно констатировать, что право неприкосновенности, предоставляемое депутатам Государственной Думы, неразрывно связано со статусом этих лиц со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому наличие у членов депутатов Государственной Думы подобной «служебной привилегированности» не представляет собой нарушение общего принципа о равенстве граждан Российской Федерации перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Устанавливается, что депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной  или административной ответственности, применяемой в судебном порядке или задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания их на месте преступления). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы также не могут быть допрошены или подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом и производство таких уголовно-процессуальных действий вызвано необходимостью обеспечения безопасности других людей.

Исходя  из общих положений, содержащихся в  ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, нормы ч. 3 ст. 19 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, конкретизируют, что неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы распространяется и на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Представляется  важным отметить, что депутат Государственной  Думы не могут быть привлечены к  уголовной или административной ответственности за высказывания собственного мнения по рассматриваемому (обсуждаемому) вопросу или выражение свободной воли при голосовании и другие действия, сопряженные с их статусом. Эти гарантии неприкосновенности сохраняются и после истечения срока полномочия этих лиц (ч. 6 ст. 19 вышеупомянутого закона).

Однако, наряду с этим из положений ст. 9 Закона о статусе члена Совета Федерации  и депутата Государственной Думы, ст. 45 Регламента Государственной Думы от 22 января 1998 года следует, что если член Совета Федерации и депутат  Государственной Думы в своих выступлениях допускает публичные оскорбления, клевету или иного рода нарушения охраняемых законом прав и интересов других лиц и ответственность (уголовная или административная) за совершение конкретных правонарушений данной категории налагается в судебном порядке, то следственно-судебные действия и административное делопроизводство могут быть осуществлены только после лишения депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Часть 2 статьи 98 Конституции РФ лишь в  общих чертах устанавливает, что вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Механизм реализации положений, содержащихся в данной норме, детально представлены в ст. 20 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и ст. 185-186 Регламента Государственной Думы.

Такой же порядок, в целом, установлен для  рассмотрения представления Генерального прокурора РФ о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Правовой статус Думы ХМАО

2.1 Конституционно –  правовой статус  автономного округа  и автономной области 

  Самостоятельными  равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

  В настоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область — Еврейская и 10 автономных округов - Агинский Бурятский; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий.

  Статус  автономной области и автономных округов в соответствии со ст. 66 п. 2 Конституции РФ определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов федерации имеет «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г.

  Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (п. 3 ст. 66 Конституции РФ).

  В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей, Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной-власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

  Автономные  область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации: как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

  Автономная  область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

  Полномочия  автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

  К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

  - обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;

  -  защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

  - установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;

  - установление общих принципов налогообложения;

  - адвокатура, нотариат;

  - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

  - административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

  - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

  - здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

  - природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

  - карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

  Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции. 
 
 

  2.2  Законотворческая деятельность Думы ХМАО 

12 марта  2006 года состоялись выборы в  Думу Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры.

Произошло формирование структуры Думы нового созыва, решены необходимые организационные вопросы в соответствии с Регламентом Думы автономного округа. В настоящее время в Думе округа осуществляют свою деятельность 28 депутатов из них 10 на постоянной основе, 11 депутатов представляют одномандатные избирательные округа, 3 депутата избраны по единому трехмандатному избирательному округу и представляют Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера, 9 депутатов от Всероссийской политической партии «Единая Россия», 2 депутата от политической партии ЛДПР, 2 депутата от политической партии КПРФ и 1 депутат от Российской партии Пенсионеров, большинство депутатов «13» находится в возрастной категории от 40 до 50 лет, все 28 депутатов имеют высшее образование.  

С начала четвертого созыва проведено 5 заседаний окружной Думы на которых рассмотрено 329 вопросов, принято 329 постановлений и 53 Закона автономного округа.

Нами  рассмотрены и утверждены бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2005 год, по доходам в  сумме более 101 млрд. рублей и по расходам в сумме более 94 млрд. рублей, а также утвержден бюджет Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год.

Приняты Законы:

- О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе − Югре, которым установлены меры по реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе − Югре в соответствии с предметами ведения субъекта Российской Федерации и исходя из общероссийских целей и принципов этой политики, а также региональных особенностей;

- О сохранении, использовании, популяризации и  государственной охране культурного  наследия в Ханты-Мансийском автономном  округе – Югре, регулирующий отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

- О наделении  органов местного самоуправления  муниципальных образований автономного  округа отдельным государственным  полномочием по предоставлению  социальной поддержки по обеспечению  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, а  также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.  

Внесены изменения в 33 действующих закона в том числе:

- «Об  использовании, воспроизводстве  и охране водных биоресурсов  на территории Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры»; 

- «Об  охоте и охотничьем хозяйстве  на территории Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры»;

- «О  здравоохранении  в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

- «Об  административно-территориальном устройстве  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения»;