Реорганизация советских спецслужб в послевоенный период 1946-1953 гг

          С образованием  КГБ были предприняты определенные  меры по укреплению законности в деятельности спецслужбы. Так, были ликвидированы органы внесудебного рассмотрения дел, т. е. восстановлен демократический принцип: «никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию, иначе как по приговору суда». Были упразднены трибуналы войск МВД, транспортные суды и т. д. Их функции переданы гражданским учреждениям.

          Был  отменен ряд законодательных  актов, прежде всего — «О  порядке ведения дел о подготовке  к совершению террористического акта».

          В прокуратуре  СССР был образован специальный  отдел для осуществления надзора  за следствием в органах государственной безопасности.

          Существенно  повлиял на укрепление законности  и нормализацию общественной жизни Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в годы Великой Отечественной войны», который распространял свое действие и на военнослужащих, сдавшихся в плен. Благодаря Указу около 12 000 бывших военнопленных и перемещенных лиц вернулись на Родину. Это помогло не только консолидировать нацию, лишить спецслужбы противника широкой базы для подбора кандидатов в шпионы, но и перенести упор в деятельности советских органов безопасности с преследования малозначительного пособничества гитлеровскому режиму на борьбу с подрывной деятельностью разведок иностранных государств.

         Важное  значение в деле укрепления  законности, а также для оперативной  и следственной деятельности  органов КГБ имели принятые в декабре 1958 г. второй сессией Верховного Совета СССР пятого созыва законы об основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик,  основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, об уголовной ответственности за государственные преступления. Данные законы расширили права граждан и гарантии этих прав, регламентировали деятельность суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, ликвидировали институт аналогии в уголовном праве, ясно определили составы особо опасных и иных государственных преступлений. Следователи органов государственной безопасности в вопросах осуществления ими процессуальных функций были отнесены к органам предварительного следствия с конкретным определением категорий дел, по которым они правомочны вести следствие.

Задачи КГБ при СМ СССР, система  и принципы деятельности спецслужбы, роль и место органов госбезопасности в механизме советского государства, правовое положение сотрудников и др. были определены Положением о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах, утвержденном Президиумом ЦК КПСС 9 января 1959 г. и в тот же день введенном в действие постановлением Совета Министров СССР. Данное Положение действовало вплоть до 1991 г.

            К числу задач органов госбезопасности, согласно Положению, были отнесены:

• разведывательная работа в капиталистических странах;
• борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведывательных органов, зарубежных антисоветских центров и с их агентами внутри страны;
• борьба с враждебной деятельностью антисоветских и националистических элементов внутри СССР;
• контрразведывательная работа в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, Гражданском воздушном флоте, в пограничных войсках и войсках Министерства внутренних дел СССР с целью предупреждения проникновения в них агентов иностранных разведок и иных враждебных элементов;
• контрразведывательная работа на специальных объектах, особо важных объектах промышленности и на транспорте;
• охрана государственных границ СССР;
• охрана руководителей партии и правительства; — организация и обеспечение правительственной связи;
• организация радиоконтрразведывательной работы и учет необходимых данных ведомственных радиостанций, действующих на территории страны;
• разработка мобилизационных планов по развертыванию органов и войсковых частей КГБ и выполнение других поручений ЦК КПСС и советского правительства.

    В данный период значительное  внимание уделялось вопросам  обеспечения защиты систем связи.

    6 сентября 1958г. в соответствии  с постановлением СМ СССР №  1019-486 в Министерстве связи была  создана Центральная  межведомственная  комиссия по электросвязи. Ее  задачи:

1. Осуществление контроля за выполнением требований по защите средств связи от подслушивания ведущихся по ним телефонно-телеграфных передач в зоне А (государственная граница).
2. Разработка мероприятий по совершенствованию способов защиты линий связи.
3. Организация и осуществление перевозок С, СС и СС ОВ документации и техники через спецсвязь и фельдсвязь.
4. ЗГС при осуществлении почтово-телеграфной и телефонной связи.

         Как видно  из данного перечня, острие  деятельности КГБ при СМ СССР  было направлено за пределы  страны, обеспечивая выявление, предупреждение и пресечение подрывной деятельности иностранных разведывательных служб и зарубежных антисоветских центров и их агентуры, действующей на территории СССР.

         Положением  предусматривалось право органов  государственной безопасности вести агентурно-оперативную работу: вербовать агентов, содержателей явочных и конспиративных квартир, осуществлять наружное наблюдение, перлюстрацию корреспонденции и др.

         23 июня  был упразднен тюремный отдел,  Отдел «С» был объединен с  Отделом войск правительственной связи в единый Отдел правительственной связи (ОПС).

         25 июня  были утверждены новые штаты  и структура 9-го управления, в  состав которого вошло 10-е управление. 2 июля на базе 2, 3, 4, 5 и 6-го спецотделов  было создано Оперативно-техническое  управление (ОТУ).

         Было сокращено  число тюрем КГБ, ликвидированы  Военно-строительное управление и Управление военного снабжения (вошли в ХОЗУ). Было произведено сокращение штата оперативных работников в центре и на местах на 3200 человек, а также штата рабочих и служащих в хозрасчетных и хозяйственных структурах КГБ на 8500 человек. Была ликвидирована Особая инспекция Управления кадров, расследовавшая дела о проступках и преступлениях сотрудников КГБ.

         16 сентября 1959 г. постановлением Совмина  была создана Коллегия КГБ.

         Очередная  масштабная «чистка» агентурного  аппарата, имеющая цель «сделать  его небольшим по численности,  но высокого качества», была  проведена в июле 1959 г. В этот  же период более широкое распространение  получил институт доверенных лиц. В 1960 г. в приказе КГБ впервые давалось определение этому понятию. «Доверенные лица — это те советские патриоты, которые сигнализируют органам КГБ о лицах и фактах, заслуживающих изучения с точки зрения обеспечения государственной безопасности, а также выполняют их отдельные оперативные поручения». В отличие от агентов псевдонимов доверенным лицам не присваивали, подписку у них не брали, на конспиративных и явочных квартирах не принимали.

 

 

3.2. Совершенствование нормативной базы защиты информации

 

В 50е годы были приняты две инструкции по обеспечению сохранения государственной  тайны (в 1956 году и 1959 году).

По инструкции 1956 года еще разрешалось  всем ведомствам разрабатывать ведомственные  инструкции по вопросам сохранения государственной тайны с учетом специфики деятельности отрасли. С 1959 года такое право осталось только у министерства обороны, министерства внутренних дел и министерства среднего машиностроения. Инструкции согласовывались с КГБ при совете министров СССР. По инструкции 1956 года были установлены три формы допуска к государственным секретам. Первая форма допуска к документам с грифом ССОВ, вторая – к СС. К секретным документам была произвольная форма. С 1959 года вводится третья форма – к секретным документам и сведениям. Состав грифов не изменился, однако в документах для краткости проставлялся гриф ОВ.

В данный период применялись 2 перечня  сведений, составляющих государственную  тайну (также 1956 и 1959 годов). В отличие  от перечня 1948 года, сведения приводились  с разбивкой по грифам. Гриф секретно присваивался по соответствующим ведомственным перечням сведений, подлежащих засекречиванию. Состав групп в перечнях, в целом, тот же, однако раздел «транспорт и связь» был преобразован в самостоятельный классификационный раздел перечня.

    С начала 50-х г.г. начала  складываться общегосударственная  система противодействия иностранным  техническим разведкам.

    Это было связано с  тем, что усилился интерес и  устремленность иностранных разведок  к военным и научно-техническим  достижениям нашей страны. Это период становления и развития атомной промышленности, освоения новых видов вооружения, успехов в области ракетостроения и освоения космоса.

    Постановление ЦК КПСС 1958г. “О мерах по сохранению  государственной тайны”.

Отмечались недостатки в обеспечении ЗГТ. Указывалось, что в учреждениях, организациях и на предприятиях снизились требования к обеспечению государственной тайны, нарушается порядок обращения с секретными документами, ослаблены охрана и пропускной режим.

Учреждения обязывались усилить режим секретности с учетом конкретных устремлений иностранных спецслужб и способов добывания ими информации.

    В 1953 г. постановление  СМ СССР утверждена “Инструкция о порядке производства фотографических и кинематографических съемок и зарисовок на территории СССР иностранными туристами и иностранцами”, которая ограничивала и регламентировала эту деятельность.

3.3. Ответственность за разглашение государственной тайны

 

    25 декабря 1958г. утвержден  новый закон об уголовной ответственности – “Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик”.

    Во втором  разделе “Уголовная ответственность  за государственные преступления”  предусматривались следующие статьи:

1. Выдача государственной или военной тайны иностранному государству квалифицируется как измена родине и наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки, или конфискацией имущества и смертной казнью.
2. Передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству, организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну и иных сведений для использования их в ущерб интересам СССР, если совершено иностранцем или лицом без гражданства, шпионом – от 7 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки, или конфискация имущества и смертная казнь.
3. Разглашение сведений, составляющих ГТ, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или по работе, при отсутствии признаков измены родине или шпионажа отнесено к иным государственным преступлениям и наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 5 лет, а, если повлекло тяжкие последствия, - от 5 до 8 лет.

    Ответственность частных  лиц за разглашение ГТ этим законом не предусматривалась. Частные лица, осужденные за разглашение ГТ по ст. 3 Указа Президиума ВС СССР от 9 июня 1947г., указом Президиума ВС СССР от 14 февраля 1959г. освобождены от наказания.

    Инструкцией 1959г. предусматривалось,  что за разглашение секретных сведений и утрату секретных документов, а также за нарушение требований инструкции следует дисциплинарная ответственность и возможное отстранение от секретных работ.

Общая характеристика периода: реорганизация органов государственной безопасности, усиление коллегиальных начал в системе государственного управления защитой информацией. Реорганизация органов защиты информации в учреждениях с учетом необходимости разработки и осуществления мер по противодействию иностранным техническим разведкам. Совершенствование СЗИ в условиях роста научно-технического сотрудничества, развития перспективных отраслей науки и техники, имеющих значение для обеспечение безопасности и обороны страны. Совершенствование правовых норм регулирования ответственности за разглашение государственной тайны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: Учебное пособие. Ростов н/Д, 1999.
2. Кокурин А., Петров Н. КГБ: структура, функции, кадры (1954— 1967) // Свободная мысль. 1998. № 2.
3. Кокурин А., Петров Н. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917—1960. Справочник. М., 1997.
4. Кокурин А., Петров Н. НКВД: структура, функции, кадры (1938— 1941) // Свободная мысль. 1997. № 7.
5. Кокурин А., Петров Н. ОПТУ (1929—1934) // Свободная мысль. 1998. № 8.
6. Кокурин А., Петров Н. НКВД: структура, функции, кадры (1934— 1938) // Свободная мысль. 1997. № 6.
7. Кокурин А., Петров Н. ОПТУ (1922—1928) // Свободная мысль. 1998. № 7.
8. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М.,1998.