После утраты КПСС монополии
на политическую власть, происходила
перегруппировка политических сил,
формирование новых политических
блоков и объединений. Выборы
в Федеральное.
По итогам очередных выборов в
Государственную Думу в декабре 1999г. в
нижнюю палату российского парламента
прошли следующие политические партии
и движения: КПРФ, «Единство», «Отечество
— Вся Россия», «Союз правых сил», «Блок
Жириновского», «Яблоко».
В настоящее время в Российской
Федерации зарегистрировано более 300 партий,
организаций, движений, фондов и других
объединений. Однако переход от однопартийности
к многопартийности идет крайне сложно.
Можно
предположить, что в судьбе будущей
российской многопартийной системы
проявятся следующие мировые тенденции:
1. упрощение
партийной системы. Через блокирование
на выборах постепенно создаются
условия для перерастания многопартийности
в двухпартийное.
2. прежнее
значение партий даже в избирательных
кампаниях уменьшается.
3. Сокращается
число «твердых» сторонников
какой-либо партии.
4. Большую
роль играет не партийная принадлежность,
а восприятие кандидата.
Партийный спектр:
1. Либеральная (ЕР, Яблоко,
Справедливая Россия, СПС)
2. Национально-патриотическая
(Патриоты России)
3. Социалистическая
(КПРФ, аграрная)
38. Правовое
государство: его сущность
и характерные черты.
Правовое
государство - это демократическое
государство, в котором обеспечиваются
права и свободы, участие народа
в осуществлении власти (непосредственно
или через представителей). Это предполагает
высокий уровень правовой и политическое
культуры, развитое гражданское общество.
В правовом государстве обеспечивается
возможность в рамках закона отстаивать
и пропагандировать свои взгляды и убеждения.
Основные признаки
правового государства:
1. Верховенство закона
во всех сферах общественной
жизни.
Высшей
формой выражения и защиты
прав и свобод людей в системе
правовых ценностей является
закон. На первом месте в таком государстве
- право. Это и означает верховенство права
в обществе, во всех его сферах.
Нерушимость
его закрепляется в Конституции
(основном законе) страны и распространяется
на прочие законы и нормативные
акты. На страже неукос¬нительного
соблюдения конституционных предписаний
стоит Конституцион¬ный Суд и вся система
судов правового государства, поэтому
правовое госу¬дарство это и конституционное
государство.
Верховенство
права (закона) в обществе как
главный принцип правового государства
предопределяет и прочие его принципы,
в частности подчинение за¬ко¬ну и самого
государства, и его органов, и должностных
лиц.
2. Реальность прав
личности, обеспечение ее свободного
развития.
В со¬циально-политической жизни
свобода человека выступает как его
право. В пра¬вах человека выражаются
возможности его действий в различных
сферах жиз¬не¬деятельности: экономической,
политической, социально-культурной, личной.
Чем шире эти права, чем больше они гарантированы,
тем свободнее личность.
3. Взаимная ответственность
государства и личности.
Самоограничение государства правом,
закрепляющим свободу личнос¬ти,
не является односторонней привилегией
личности. Последняя, в свою оче¬редь
тоже соглашается на определенные
ограничения и обязуется подчиняться
общим установлениям государства. Правовой
характер взаимной ответствен¬ности государства
и личности - это важная составная часть
объективно склады¬вающегося в обществе
права, а не продукт волеизъявления государства.
Следо¬вательно, в правовом государстве
устанавливается принцип взаимной ответс¬твенности
государства и личности.
4. Принцип разделения
властей.
Основным принципом организации
и деятельности правового государст¬ва
является разделение властей.
Это принцип разделения власти
между законо¬дательными, исполнительными
и судебными органами государства. Данный
принцип означает, что ни одному из государственных
органов не принадлежит вся государственная
власть в полном объеме. Каждый из них
осуществляет только свою, присущую ему
функцию и не имеет права подменять деятельность
другого органа. Верховное положение занимает
законодательная власть, поско¬льку именно
она облекает в закон основные направления
внутренней и внешней политики, обеспечивает
верховенство закона в обществе. Исполнительная
власть в лице своих органов занимается
непосредственной реализацией право¬вых
норм, принятых законодателем. Судебная
же власть призвана охранять пра¬во, правовые
устои государственной и общественной
жизни от любых на¬рушений, кто бы их не
совершал. Правосудие в правовом государстве
осу¬ществляется только судебными органами.
Таковы основные характеристики
правового государства. В них
кон¬цент¬ри¬руются общечеловеческие
ценности, сформированные в процессе
дли¬тельного развития государственно-организованного
общества, естественный прогресс человеческой
жизни вносит и будет вносить новые элементы
в теорию и практику строительства правового
государства.
39.
Президентская и
парламентская система
власти. Институт
президентсва в
России.
В
зависимости от того, кто формирует
правительство, кому оно подотчетно
и подконтрольно, республики подразделяются
на президентские, парламентские
и смешанные. В президентских
республиках именно президент
выполняет эту роль, в парламентских
- парламент, в смешанных — совместно
президент и парламент.
В президентской республике президент
избирается независимо от парламента
либо коллегией выборщиков, либо
непосредственно народом и одновременно
является главой государства
и правительства. Он сам назначает
правительство и руководит его деятельностью.
Парламент в данной республике не может
вынести вотум недоверия правительству,
а президент — распустить парламент. Однако
парламент имеет возможность ограничивать
действия президента и правительства
с помощью принимаемых законов и через
учреждение бюджета, а в ряде случаев может
отстранить от должности президента (когда
он нарушил конституцию, совершил преступление).
Президент, в свою очередь, наделяется
правом отлагательного вето (от латинского
— “запрет”) на решения законодательного
органа.
В парламентской республике правительство
формируется законодательным органом
и ответственно перед ним. Парламент
может путем голосования выразить
вотум доверия либо вотум недоверия
деятельности правительства в целом,
главы правительства (председателю совета
министров, премьер-министру, канцлеру),
конкретного министра. Официально главой
государства является президент, который
избирается либо парламентом, либо коллегией
выборщиков, либо прямым голосованием
народа. Однако в системе органов государственной
власти он занимает скромное место: его
обязанности обычно ограничиваются представительными
функциями, которые мало чем отличаются
от функций главы государства в конституционных
монархиях. Реальной же главой государства
выступает руководитель правительства.
Характерной чертой смешанных
(полупрезидентских, полупарламентских)
республик является двойная ответственность
правительства — и перед президентом,
и перед парламентом. В подобных
республиках президент и парламент
избираются непосредственно народом.
Главой государства здесь выступает президент.
Он назначает главу правительства и министров
с учетом расклада политических сил в
парламенте. Глава государства, как правило,
председательствует на заседаниях кабинета
министров и утверждает его решения. Парламент
имеет возможность контролировать правительство
путем утверждения ежегодного бюджета
страны, а также посредством права вынесения
правительству вотума недоверия.
В
России институт президентства
существует с 1991 года. Решение о введении
этого института в российскую государственную
систему было принято на общенародном
референдуме, проведенном в апреле 1991
года, а 12 июня того же года всеобщим голосованием
на этот пост был избран Б. Н. Ельцин. В
начале своей эволюции институт президентства
существенно отличался от современного.
В законе
о Президенте РСФСР от 24 апреля
1991г. было всего 11 статей. Некоторые
из них аналогичны действующим
сейчас, а другие утратили свое
юридическое и практическое значение.
В этом законом Президент был охарактеризован
как высшее должностное лицо и глава исполнительной
власти в РСФСР.
Таким образом,
статус Президента складывался
из 2 основных компонентов: он
был одновременно фактическим
главой государства и конституционным
главой исполнительной власти. Однако
в таком виде институт президентства просуществовал
недолго. Конституционный кризис, завершившийся
событиями 3-4 октября 1993г., привел к принятию
новой Конституции, иначе определившей
статус и полномочия Президента. Закон
о Президенте РСФСР был признан указом
Президента недействительным и не подлежащим
применению как противоречащий
Конституция
1993г. установила новую систему
органов государственной власти.
Была отвергнута американская
модель президентской республики,
где президент совмещает в одном лице
пост главы государства и главы правительства.
Выбор был сделан в пользу французской
модели смешанной, полупрезидентской
республики, в которой существует разграничение
функций между двумя должностными лицами
- главой государства и главой правительства.
Президент - Правительство - Исполнительная
власть.
40. Структура и характер
законодательной власти в России
Ведущая
роль законодательной власти
в общей структуре государственной
власти обусловлена, тем, что
именно она создает ту правовую основу,
в рамках которой только и могут действовать
другие ветви государственной власти.
Законодательная власть в субъектах Российской
Федерации осуществляется их законодательными
(представительными) органами, которые
имеют разные названия (в силу исторических
традиций, использования национального
языка и др.).
Федеральное Собрание - парламент
Российской Федерации - является
представительным и законодательным
органом Российской Федерации.
Конституция РФ учреждает Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума) как один из органов, осуществляющих
государственную власть в Российской
Федерации Прочное положение Федерального
Собрания, обеспечено наивысшей конституционно-правовой
гарантией - настолько сильной, что само
Федеральное Собрание не вправе пересмотреть
свое положение.Орган законодательной
власти как часть системы разделения властей
самостоятелен по отношению к другим.
Положение Федерального Собрания, таким
образом, определяется принципом разделения
властей, который в равной мере противостоит
непомерному возвышению любой из трех
властей и возможности контроля одной
власти другой. Независимость - важнейшее
условие успешного выполнения парламентом
своих функций, парламентская независимость
не является абсолютной.
Федеральное
Собрание состоит из двух палат:
1. Совета
Федерации ("верхняя" палата).
В Совет Федерации входят по
два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации.
Совет Федерации образует комитеты,
постоянные и временные комиссии
из числа членов палаты.
Совет
Федерации является "верхней"
палатой Федерального Собрания -
парламента Российской Федерации.
В Совет Федерации
входят по два представителя
от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от представительного
и исполнительного органов государственной
власти.
Совет Федерации
является постоянно действующим
органом.
Совет
Федерации образует комитеты, постоянные
и временные комиссии из числа
членов палаты. Совет Федерации
вправе создавать, упразднять
и реорганизовывать любые комитеты
и комиссии.
Комитеты
и постоянные комиссии Совета
Федерации являются постоянно
действующими органами палаты. Все
члены Совета Федерации, за
исключением Председателя Совета
Федерации, его первого заместителя
и заместителей, входят в состав комитетов.
Член Совета Федерации может быть членом
только одного комитета палаты, при этом
в состав комитета должны входить не менее
7 членов Совета Федерации. Состав комитета,
комиссии утверждается палатой.
2. Государственной Думы ("нижняя"
палата).
Дума обладает правом
законодательной инициативы. Депутаты
Государственной Думы вносят на рассмотрение:
- законопроекты и
поправки к ним;
- законодательные
предложения о разработке и
принятии новых федеральных законов
- законопроекты о внесении
изменений и дополнений в действующие
законы Российской Федерации
Основные функции
парламента:
1.
Принятие законов. Теоретически
только парламент обладает суверенным
правом принимать законы. Законодательное
верховенство парламента существенно
ограничено нормотворческой деятельностью
правительства. В результате парламенты
все больше превращаются в законоутверждающие
органы, тогда как принимаемые ими акты
разрабатываются и вносятся, главным образом,
министерствами, ведомствами, департаментами
и другими органами государственной власти.2.
Принятие бюджета. Старейшая прерогатива
парламента утверждать финансовые отчеты
и предложения правительства. Однако в
сфере финансов, как и в других вопросах,
доминирующие позиции занимает правительство.3.
Контроль за деятельностью правительства.
В современной практике известны такие
методы осуществления контроля за деятельностью
правительства, как постановка вопроса
о доверии (в парламентских республиках),
резолюция порицания, интерпелляция (обращение
к правительству с требованием дать объяснение
по поводу какого-либо вопроса политики),
устные и письменные вопросы, деятельность
комитетов и комиссии, связанных с проверкой
деятельности правительства в тех или
иных направлениях.4. Судебные полномочия.
Имеется в виду право осуществления особой
судебной процедуры (импичмент) по делам
определенной группы должностных лиц,
включая президента.5. Внешнеполитические
полномочия. Как правило, носят ограниченный
характер, поскольку парламент практически
не имеет возможности оказывать какое-либо
решающее влияние на осуществление конкретных
внешнеполитических акций. За исключением
особых случаев эти полномочия являются
прерогативой исполнительной власти.6.
Законодательная власть принимает участие
в выборах главы государства, а также может
обладать правом утверждать
премьер-министра и министров.