Типология политических систем

“политическая система” не использовалось в качестве самостоятельной  научной

категории и не являлось предметом  философско-социологического  исследования

вплоть  до второй половины 70-х годов. Разумеется, отдельные  важные  стороны

данной  проблемы  изучались  при  рассмотрении  других  вопросов  социально-

политической  системы  общества.  При  этом  разрабатывались  и  применялись

преимущественно такие  категории,  как  “государство”,  “механизм  диктатуры

пролетариата”, “система социалистической демократии”,  “политический  режим”

и т.д.

     Однако процесс демократизации  во  всех  сферах  общественной  жизни,  а

также  логика  развития  самой  политической  науки  вызвали  потребность  в

совершенствовании понятийного аппарата, который  должен  адекватно  отражать

сущность  новых явлений и служить эффективным  средством их исследования.

      Эволюция  здесь  такова.  В   конце  50-х  —  начале  60-х  годов  были

сформулированы  теоретические положения о политической организации  общества.

Это  понятие  приобрело  значение  самостоятельной  категории,  и   основное

внимание  сосредоточивалось на  специальных  государственных  и  общественно-

политических  учреждениях  и  институтах,   непосредственно   осуществляющих

политические  функции  в  обществе;  иначе  говоря,  преобладал  юридический

подход  к проблеме.

      Политическая  организация  в  таком  понимании  не   исчерпывала   все

богатство политической жизни общества; точно  так же и правоведение не  могло

исчерпать весь объем изучения  этой  сложной  проблемы.  Поэтому  со  второй

половины 60-х годов появились философско-социологические  исследования  этой

проблемы. Интерес сегодня представляет  концепция  проф.  А.  К.  Белых.  Он

исходил из того, что классы,  партии,  народ,  нации,  трудовые  и  семейные

коллективы, личность обладают политической сущностью.  По  его  мнению, все

они в  этом своем качестве (носителей политических отношений),  а  также  вся

система политических отношений между ними по поводу  власти  в  совокупности

составляют  политическую организацию.

       Достоинство   такого   подхода   состояло   в   более    широкой    и

дифференцированной  интерпретации  политической  организации   общества.   В

качестве  элементов се содержания здесь выступают  не только  гос.  учреждения

и общественные организации, а все без исключения виды  коллективности  людей

и все  отношения между  ними,  но  выступают  лишь  одной  своей  стороной  —

политической, управленческой.

     Позднее (в конце 70-х годов)  появилось понятие "политическая  система".

Но это  была не простая замена слова “организация”  на слово  “система”.  Дело

в том, что в число  элементов  политической  организации  общества  в  одних

случаях включались только политические и прочие организации, а  в  других  -

целые социальные общности  (классы,  группы,  нации,  трудовые  коллективы);

элементы  политической организации (партия, государство, право,  общественные

организации), как правило, рассматривались, расчленено  и  институционально,

а не  системно  и  функционально.  И  самое  главное:  научное  исследование

продолжало  ориентироваться главным образом  на  изучение  организаций,  в  то

время  как  анализ  поведения  людей  как  участников  политических  событий

проводился  в очень малой степени.

      Разработка  понятия  “политическая   система”   должна   была   помочь

интегрировать  и  дифференцировать  все   основные   понятия   и   категории

политических  отношений. Эти ожидания оправдались.

      Прежде  чем  раскрыть  сущность  и  элементы   политической   системы,

остановимся кратко на интерпретации понятия  “система” и определим его  смысл

применительно к социально-политическим явлениям.

     Система (гр. — целое, составленное  из частей: соединение)  —  множество

закономерно  связанных  друг  с  другом   элементов   (предметов,   явлений,

взглядов, знаний и  т.  д.),  представляющее  собой  определенное  целостное

образование, единство)

Сама теория систем активно начала формироваться  на Западе с конца XIX в.:

а) в рамках так называемой “общей теории систем”, преимущественно на  уровне

биологических  организмов  (Л.  фон  Берталанфи  —  основатель   школы.   М.

Месарович, А. Раппопорт, У. Эшби и др.);

б) в кибернетике (Н. Винер, У. Эшби, Ст. Вир и др.);

в) в социологии , (Ч. Кули, Г. Зиммель, Т. Парсонс и  др.);

г) в теории управления производством (Ф. Тейлор, А. Фойоль и др.);

д) в экономике (В. Леонтьев). 

     Таким образом, в разработке общей  теории  систем  налицо  значительные

традиции  и достижения, как в зарубежной, так и в  отечественной  литературе.

В меньшей  степени это относится  к  социально-политическим  аспектам  теории

систем, хотя и в этой области следует отметить плодотворные  попытки  В.  Г.

Афанасьева. А. К. Белых. Ф. М. Бурлацкого и др.

     Одним из первых общую теорию  систем к социально-политическим  процессам

пытался применить Т. Парсонс, который назначение политической системы  видел

в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей.  Но  это  было

только  начало.  Основателем  же  теории   политических   систем   считается

американский  политолог  Д.  Истон.  Согласно  его  модели,  главные   черты

системного  анализа политической системы можно представить так:

а) политическая  система  —  это  ряд  взаимодействий,  абстрагированных  от

общего  социально  поведения,  посредством  которых  распределяются  ценности

обществе;

б) политическая система имеет  “реагирующий”  “саморегулирующий”  потенциал,

предохраняющий  ее от саморазрушения;

в) политическая система -—  подвижный  феномен.  Она  в  силах  поддерживать

себя, сохраняя характерны черты, определяющие ее облик;

г) политическая система — это открытая система,  поддающаяся  изменению  под

влиянием  факторов внешней среды;

д.)  политическая  система  может   сохранять   устойчивость   при   наличии

соответствующего  баланс между “входящими” и “исходящими” факторами.

     Истон разделил основные компоненты  своей модели  на  “входящие   факторы

(требования  и поддержка) и "исходящие", связанные с первыми  путем   обратной

связи. Требования он делит  на  внешние,  идущие  из  среды,  и  внутренние,

идущие  от самой системы .

     Требования  всего  лишь  исходный  материал,  из  которого  формируется

конечный  продукт,   называемый   решениями.   Характер   требований   самый

разнообразный. Они могут касаться распределения  благ  и  услуг,  расширения

возможностей  образования,  продолжительности   рабочего   времени,   правил

движения  автотранспорта, охраны прав  и  свобод  граждан,  совершенствования

законодательства  о   браке,   здравоохранении,   обеспечения   общественной

безопасности  и т.п.

    Другой вид входящих  импульсов   —  поддержка.  Она  выступает   в  разных

формах:  материальной  (выплата налогов,  различных обложений,   труд   на

общественных  началах,  усердная  воинская  служба);  соблюдение  законов  и

директив  государственной власти; активное участие  в  политической  жизни  с

целью  сохранения  и  утверждения   политических   ценностей,   почтительное

отношение или уважение к власти, государственной  символике (к Гимну,  Флагу,

официальным ритуалам). Поддержка, оказываемая  системе,  усиливается,  когда

система  удовлетворяет  запросы  и  требования  граждан.   Без   достаточной

поддержки политическая система не может работать эффективно и надежно.

     Импульсы-требования и импульсы-поддержка  должны регулярно  поступать   в

систему,  иначе  она  будет  работать  с  перебоями  или  вообще  перестанет

функционировать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами  не

способствует  ее эффективности, больше того,  в  таких  случаях  политическая

система  перестает  оптимально   реагировать   на   поступающую   социальную

информацию. Может наступить ее стагнация.

Отношение к требованиям, идущим от  различных  слоев  населения,  зависит  в

значительной  степени от типа политической системы.

     Не легитимные,  антидемократические,  тоталитарные  системы,  например,

рассматривают  запросы  и  требования  людей  как   своеобразное   выражение

недовольства  властями, их способностью  защищать  интересы  народа.  Поэтому

такого  типа  системы  стремятся  поставить  под   сомнение   справедливость

требований  населения и подавляют их различными средствами.

     Легитимные, демократические системы рассматривают запросы и  требования

как необходимое  условие нормальной реализации  своих  функций.  Люди  обычно

поддерживают  те политические группировки,  лидеров,  на  которых  они  могут

влиять  и которые уже подтвердили  свою готовность удовлетворять их запросы  и

нужды.

     Как уже было отмечено, на  выходе  системы  располагаются  “исходящие”,

легитимные, обязывающие политические решения,  действия  по  их  реализации.

Продукты  деятельности политической системы  могут приобретать разные формы  и