Типы избирательных систем

После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где  разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации. Конституционный Суд 23 марта 2000 г. принял постановление, в котором признал практику наделения разных избирателей неодинаковым числом голосов неконституционной. В соответствии с этим решением и принятым впоследствии новым федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, далее если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай – система единственного непередаваемого голоса.

Пропорциональная  система с закрытыми списками использовалась с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система применялась также в 9 регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований.

Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система  используется повсеместно на выборах  представительного органа государственной  власти субъекта Федерации и по ней  избирается не менее 50% депутатов регионального  законодательного органа или одной из его палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.

Избирательные системы, основанные на преференциальном голосовании, до сих пор в России не применялись. 
 

3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ. РОЛЬ СМИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

 

Важной  частью любой политической системы  в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а  также высших должностных лиц  страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование имеющихся  ресурсов для усиления преимуществ  кандидата и нейтрализации сильных  сторон его оппонентов.

Средняя продолжительность избирательной  кампании - три недели - месяц, но в некоторых странах она длится больше.

Для кандидата  в ходе проведения избирательной  кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и  задачами, так и стилем, темпом и  интенсивностью работы.

«Нулевой» этап. На этом этапе ведутся переговоры политконсультантов с кандидатом, с заказчиком кампании о бюджете кампании, о гонорарах. Совместными усилиями выбирается округ.

Подготовительный  этап или период «раскачки». На этом этапе осуществляется выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и районные офисы. Начинается набор работников штаба: шоферов, разносчиков, агитаторов и т.д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация. Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации.

Этап  плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д.

«Финишная прямая» Кампания выходит на финишную прямую. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается.

Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе.

Отчетный  этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию). На этом этапе неплохо также проанализировать ошибки в стратегии и тактике предвыборной борьбы.

Вместе  с тем, избирательная кампания строго регулируется законом. Такая «этапизация» носит гораздо более структурированный и обязательный для выполнения характер. Вот некоторые ее важнейшие «ступени» в РФ:

— регистрация в Минюсте и в ЦИК избирательного объединения/блока;

— выдвижение кандидатов по одномандатным округам непосредственно избирателями и избирательным объединением/блоком;

— выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением/блоком;

— начало сбора подписей в поддержку кандидатов;

— представление в ЦИК подписных листов и других необходимых избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов, а затем его регистрация федерального списка;

— образование избирательных участков;

— начало предвыборной агитации;

— решение вопросов, связанных с предвыборной агитацией кандидатов в СМИ, в частности предоставление бесплатного эфирного времени;

— собственно, сами выборы.

Роль  средств массовой информации в избирательной  кампании зависит от значительного  числа факторов, среди которых  не последнюю роль играют национальные традиции, превратности исторического пути, уровень структурированности гражданского общества, доминирующие этические представления и т.д.

В сфере  формирования представительных и других выборных органов власти роль СМИ  многогранна. При этом следует различать  использование СМИ в избирательной кампании и их участие. В первом случае СМИ выступают преимущественно как производитель массово-информационных услуг, во втором - как самостоятельный институт демократии. Причем, обе указанные ипостаси СМИ взаимосвязаны и неразделимы: с одной стороны, использование СМИ субъектами политических отношений, как правило, означает вовлечение печатной и электронной прессы в политический процесс; с другой - ее участие в политическом процессе в конечном счете является результатом ее использования теми или иными субъектами политических отношений.

“Уполномоченные” СМИ несут главную нагрузку по информационному обеспечению избирательной кампании. На них возложены следующие задачи:

обеспечить  зарегистрированным кандидатам, избирательным  объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации;

предоставлять избирательным комиссиям возможность  размещения печатной информации;

предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей;

на равных основаниях предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и блокам бесплатное эфирное время в прайм-тайм;

резервировать платное эфирное время для  проведения агитации кандидатами, избирательными объединениями и блоками в  объеме не меньшем, чем объем бесплатного эфирного времени;

выделять  печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями и блоками;

публиковать в 3-дневный срок получаемые из соответствующих  избирательных комиссий сведения о  поступлении и расходовании средств избирательных фондов;

публиковать в 3-дневный срок получаемые из соответствующих  избирательных комиссий отчеты кандидатов, избирательных объединений и  блоков о размерах и обо всех источниках создания их избирательных фондов, а также обо всех произведенных затратах.  
 

4. Избирательные технологии: связи  с общественностью; политическое консультирование; стратегия и тактика  предвыборной борьбы.

 

Избирательные технологии, как и любые другие, -- «враг произвола». Такова их сущность. Их использование предполагает стандартизацию деятельности. Но эту характеристику избирательных технологий не стоит возводить в абсолют. В любой избирательной кампании всегда есть место нестандартным действиям и творчеству. Если задаться вопросом, воспроизводимы ли в различных условиях однотипные избирательные технологии, то на него следует ответить утвердительно. Действительно, избирательные технологии в целом не относятся к разряду уникальных. В выборах различных институтов власти, различного уровня и в разных странах используются одни и те же апробированные приемы. И это верно при одном условии: эти приемы должны быть адаптированы применительно к конкретной электоральной ситуации, должны использоваться с учетом специфики избирательной системы и национальных или местных политических, социально-экономических, культурных особенностей.

Последнее обстоятельство позволяет обратить внимание еще на один характерный  признак избирательных технологий. Ориентируясь на использование наработанных приемов организации и проведения избирательной кампании и определенных алгоритмов решения электоральных задач (при всей их значимости в структуре избирательных технологий), не следует умалять роли знания. Речь идет о знании в широком смысле этого слова: это и знание того, что и как необходимо делать, а также зачем, почему и в соответствии с какими требованиями; это и знание, основанное на участии в конкретных избирательных кампаниях, и научное знание. Для эффективного использования избирательных технологий «важно знать не только алгоритм, но и те глубинные факторы, которые делают возможным использование этого алгоритма в политической практике».

В своей  деятельности они должны учитывать  следующую особенность избирательного процесса. Судьба избирательной кампании решается гражданами, которые свободны в своем выборе.

У кандидата  и его команды нет законных инструментов, с помощью которых  можно было бы заставить гражданина, во-первых, прийти на избирательный  участок, а во-вторых, проголосовать  должным образом. Соответственно, влияние, которое может быть оказано на избирателя, - весьма специфического свойства: оно строится не на принуждении, а на убеждении, внушении, подражании. Это позволяет рассматривать избирательные технологии как воплощение информационного воздействия.

Все многообразие технологий информационного воздействия сводится к двум типам: маркетинговым и немаркетинговым.

Технологии  маркетингового типа предполагают информационное воздействие, которое строится в  соответствии с предпочтениями потребителей и ориентировано на их удовлетворение более эффективным, чем у конкурентов, путем.

Применение  этих технологий имеет смысл лишь в рамках политического рынка, представляющего  собой пространство, на котором происходит обмен политических товаров и  услуг на голоса избирателей, лояльность и поддержку граждан. Главным родовым признаком традиционного, экономического рынка является конкуренция. Этот признак характерен и для мира политического. Таким образом, необходимым условием использования обозначенных технологий является наличие конкуренции, т.е. соревнования за потребителя и первенство в реализации предлагаемого продукта. Отметим, что избирательная кампания, связанная с борьбой за властные позиции, - это всегда арена конкурентного соперничества. А если есть конкуренция, значит, существует и проблема сбыта.

Кроме того, следует особо подчеркнуть, что рыночный подход к политике предполагает наличие у граждан свободного альтернативного выбора между конкурирующими предложениями. Более того, первоначально  гражданин решает вопрос, есть ли у  него вообще потребность в предлагаемых «политических товарах», т.е. избиратель, прежде чем выбрать конкретного кандидата, решает, голосовать ли ему вообще.

Итак, когда  конкурирующие политические субъекты сталкиваются с проблемой сбыта  своего продукта, а граждане имеют  возможность свободного альтернативного выбора, залогом успеха становится изучение потребностей потребителей «политического товара». На этом и строится маркетинговый подход к политическим взаимодействиям.