Функции государства в области ценообразования

Решение о необходимости регулирования  цен принимается на основе анализа  деятельности субъектов ценообразования  с учетом стимулирующей роли соответствующих  методов регулирования в повышении  качества производимой продукции и  удовлетворении спроса на нее. 
Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслеигстроительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Можно выделить следующие формы прямого вмешательства  государства в процесс ценообразования.

1. Общее  замораживание цен (оно применяется  при чрезвычайно сильном инфляционном  развитии экономики) или замораживание  цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).

2. Установление  фиксированных цен и тарифов.  Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

Фиксированные цены стали одним из основных видов  цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается  на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

Установление  цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-теле-графные тарифы — пример фиксации цен на товары и услуги госсектора.

Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном  хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. 
Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.

Примерами могут служить установление цен  на уголь и черные металлы Европейским  объединением угля и стали (ЕОУС), ежегодное  установление закупочных цен на сельскохозяйственные продукты в ЕС, меры по унификации транспортных тарифов и налогов внутри ЕС, участие  стран в международных конференциях, организациях по отдельным видам  товаров, тарифам на морские и воздушные перевозки.

3. Установление  пределов возможного роста цены  за определенный период времени  или предельного уровня цены, то есть максимального или  минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства.

Фиксация  цен или установление пределов их повышения в негосударственном  секторе — типичное средство административного  хозяйственного регулирования. Применяется  оно редко и, как правило, в  условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и  даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях  в качестве средства ослабления социальной напряженности. 
Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха, а потому что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства.

4. Установление  предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при  ее расчете учитывается прибыль  в размере предельного норматива  рентабельности. В России этот  метод регулирования цен получил  наибольшее распространение. Он  применяется при регулировании  цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены  на которые регулируют местные  органы власти (например, на вывоз  бытовых отходов, ритуальные услуги  и т. д.). В 1992-1993 гг. предельные  уровни рентабельности на продукцию  предприятий-монополистов были утверждены  правительством РФ. Размер их  был дифференцирован по отраслям и группам продукции.

Цены  на продукцию, по которой фактическая  рентабельность превышает установленный  уровень, должны пересматриваться предприятиями  в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться  по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.

За рубежом  этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в  снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через  ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал.

5. Установление  предельных размеров снабженческо-сбытовых  и торговых надбавок, наценок.  Органам исполнительной власти  на местах разрешено устанавливать  предельные уровни снабженческо-сбытовых  и торговых надбавок, наценок  на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного  уровня названных надбавок и  наценок может распространяться  на всю продукцию, реализуемую  в пределах соответствующей территории.

6. Для  биржевой торговли и вне биржевого  оборота может быть введен  предельный уровень котировальных  цен на товары, поступившие из  государственного сектора и прогрессивное  налогообложение прибыли продавцов  этих товаров по рыночным ценам,  превышающим предельные уровни цен .

7. Декларирование  цен. По решению органов исполнительной  власти может вводиться декларирование  оптовых (отпускных) цен на  отдельные виды продукции. При  этом все субъекты предпринимательской  деятельности, производящие и реализующие  такую продукцию, обязаны представлять  в органы ценообразования декларации  относительно применяемых цен для заявительной регистрации.

Органы  ценообразования вправе принимать  решение о регистрации декларируемой  цены либо отказать в ее регистрации  или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства. 
С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в декларации.

8. Установление  рекомендательных цен по важнейшим  видам продукции. Такая практика  имеет место в некоторых странах,  например в США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные. 
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.

Непосредственное  воздействие на формирование цен  оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий —  ценовые — предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.

Эффективным средством регулирования цен  является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

Особым  направлением ГЭР является государственное  воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых  странах — экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и  транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и потребляемую продукцию.

Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим  или физическим лицом договора о  введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.

Органы  исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями  и потребителями продукции при  участии органов государственного управления, а также принятия производителями  продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.

К формам косвенного регулирования цен также  можно отнести различные мероприятия  и программы, разрабатываемые государственными органами.

• Создание условий для развития здоровой конкуренции  и предпринимательства. Так, для  повышения эффективности производства предприятий естественных монополий  правительством РФ намечено постоянно  проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовывать торги  по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий.

• Разработка специальных правительственных  программ по развитию производства товаров  народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований.

• Государственное  финансирование НИР на разработку и  создание новых видов продукции.

• Государственное  стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

• Эффективное  использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам  продукции, по которой в стране дефицит  или которая предназначена для  социально незащищенных групп населения.

Государство также может оказывать воздействие  на цены, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег  и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают, по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное регулирование в области ценообразования

 

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и структурной  политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности  на мировых рынках и смягчению  социальной напряженности. Воздействие  государственной экономической  политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Политика  цен — это действия органов  государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования  цен в народном хозяйстве, сфере  услуг и контроля за их соблюдением.

Политика  цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Конкретные  акции в области цен могут  иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в  данный конкретный момент не совпадать  с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной  цели государственного регулирования  — оптимизации темпов и пропорций  экономического развития и стабилизации социальной системы. 
Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Однако в действительности идеальной всеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весь вопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже если абстрагироваться от возможностей сговора производителей или продавцов, на протяжении всей истории капитализма можно проследить воздействие государства на цены.