Государственное регулирование ценообразования

     7. Установление фиксированных льготных  цен и тарифов на товары  и услуги, производимые в государственном  секторе экономики. Примером здесь  могут служить цены на минеральное  сырье, добываемое в государственных  предприятиях, на энергию, железнодорожные,  почтово-телеграфные тарифы. Эти  искусственно сдерживаемые цены  и тарифы способствуют снижению  издержек производства в частном  хозяйстве. 

     8. Правительственный контроль над  ценами в форме их фиксации  или установления пределов их  повышения. Это типичное средство  административного хозяйственного  регулирования. Применяется оно  редко и, как правило, в условиях  рыночного хозяйства является  в долгосрочном аспекте неэффективным.  Используется чаще всего в  исключительных случаях, например, при обострении социальной напряженности. 

     9. Передача прав установления и  контроля над ценами на определенные  виды товаров наднациональным  органам. Примеры: установление  цен на уголь и черные металлы  Европейским объединением угля  и стали, временная фиксация  цен на сельскохозяйственные  товары в Европейском Сообществе, унификация транспортных тарифов  внутри интеграционных объединений,  унификация налогов как важного  фактора ценообразования. 

     Здесь приведены примеры наиболее распространенных форм государственного регулирования  цен, конкретное применение которых  зависит от места, времени, социально-экономического и политического состояния страны, региона. [7, с.63]

     Государственное регулирование цен не исключает  свободы выбора потребителей в приобретении необходимых им товаров и услуг. При этом оба элементы механизма  ценообразования (рынок и государственное  регулирование) ориентируются на достижение таких целей:

     - обеспечение равновесия между предложением товаров и их потреблением, формирование равновесной цены,

     - покрытие общественно необходимых затрат производства,

     - стимулирование научно-технического прогресса и повышение качества продукции, создание условий для внедрения новой техники и технологии, что положительно влияет на рациональное использование ресурсов производства,

     - обеспечение высокого жизненного уровня населения,

     - стимулирование интеграционных процессов и взаимовыгодного международного разделения труда, повышение эффективности внешнеэкономических связей.

     Реализации  таких целей препятствуют диспропорции распределения доходов, монополизм экономики, колебания уровня безработицы  и т.д. Поэтому государство пытается найти оптимальную пропорцию  между централизацией и децентрализацией, между двумя формами регулирования  цен – экономической (рыночной) и  административной (осуществляемой на основании правительственных постановлений). [21, с.73]

     Различают два вида административного государственного регулирования: прямое и опосредованное.

     Прямое  регулирование – непосредственное установление нижней и верхней границ цен на важнейшие товары, которые  формируют расходы на производство других видов товаров, например, на топливо, сырье, продукцию тяжелой  промышленности и т.д. Методы прямого  воздействия на цены – их замораживание, блокирование, введение ценовых режимов, заключение соглашений о ценах, субсидирование цен, направленное на развитие отдельных  отраслей и производств, особенно сельского  хозяйства. Субсидии составляют 7,1% валового внутреннего продукта отрасли во Франции, 12,7% – в ФРГ, 13,7% – в  Австрии, 14,8% – в Ирландии, 17,7% –  в Дании, 27,7% – в Великобритании, 32,4% – в Норвегии. Без таких  субсидий сельское хозяйство стран  Западной Европы пребывало бы в упадке. В США сложилась практика ежегодной  разработки программ добровольного  ограничения объемов производства сельскохозяйственной продукции, а  также программ закупки ее у фермеров по гарантированным ценам. Фермеры  получают залоговые ссуды, чтобы  на время низких цен они не выходили продукцией на рынки. Государство использует и такое средство прямого вмешательства  в ценообразование, как гарантированные  цены, обеспечивающие фермерам установленный  уровень рентабельности. Непосредственно  государство устанавливает цены на экспортную продукцию. Контроль за оптовыми ценами на основании расчета  цен по методу полных затрат на производство также является прямым вмешательством в ценообразование.

     Косвенное государственное регулирование  цен осуществляется посредством:

     - эмиссии денег,

     - регулирования кредитных отношений вследствие удешевления банковского процента и возмещения платежей в счет основного долга,

     - регулирования налоговых ставок,

     - субвенций (государственных дотаций), которые зависят от выполнения обязательных условий, предусмотренных программой,

     - политики ускорения амортизации, направленной на приобретение более эффективной техники и технологии, при покупке которой разрешается списывать до 50% их стоимости в течение первого года, а остальные – в следующие два года. [5, с.29]

     Соотношение между прямым и косвенным государственным  регулированием цен зависит от особенностей экономического развития страны, традиций и других факторов. В странах, придерживающихся политики экономического либерализма (США, Англия, Канада), государство ориентируется  на бюджетно-налоговую и денежно-кредитную  формы регулирования. Прямое ценовое  регулирование в них ограничено. В странах, осуществляющих политику экономического дирижизма (Франция, Япония, Южная Корея, Швеция), происходит в  первую очередь влияние на денежное обращение и цены.

     При разработке методологических проблем  ценообразования следует учитывать  условия различных типов рынка. Государственное регулирование  цен в странах с развитой экономикой осуществляется на основании законодательства [7, с.33]

     Исследовав  теоретическую часть государственного регулирования цен и тарифов, можно сделать следующие выводы:

• система цен и тарифов в современной экономике очень сложна. И классифицируются цены по разным признакам. По отраслям экономики они делятся на оптовые (в промышленности), закупочные (в сельском хозяйстве), сметные (в строительстве), тарифы (на транспорте), таксы (в сфере обслуживания), розничные (в сфере торговли с населением);
• воздействуя на цены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулирования экономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании служит осуществлению генерального курса государственного регулирования - оптимизации экономического развития и стабилизации социальной системы.

 

      Глава 2. Практика отечественного и зарубежного регулирования ценообразования 

     2.1. Государственное регулирование ценообразования в РФ 

     Перечень  продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляет Правительство РФ, Федеральные  органы исполнительной власти.

     - Природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями - производителями газа, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества "Газпром", акционерных обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению)

     - Продукция ядерно-топливного цикла

     - Электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказываемые на рынках электрической энергии (мощности), тарифы (цены) на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации

     - Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

     - Продукция оборонного назначения

     - Алмазное сырье, драгоценные камни

     - Протезно-ортопедические изделия

     - Перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте

     - Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении)

     - Услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

     - Услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути

     - Аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов

     - Услуги в аэропортах

     - Отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации

     - Водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации

     - Этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации.

     Перечень  продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляет органы исполнительной власти субъекта РФ.

     - Снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов

     - Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях

     - Торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты)

     - Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации

     - Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси

     - Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах

     - Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

     - Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. [17, с.55]

     С 1 января 2010 введено государственное  регулирование цен на лекарства  из перечня жизненно необходимых  и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС), с 2011 года - ЖНВЛП. Цена рассчитывается на базе двух методик: определения предельной цены производителя жизненно необходимых  и важнейших лекарственных средств  и определения предельных торговых надбавок.