Кадры в системе взаимоотношений государственных и политических партий

 
 

4. Влияние партий на органы исполнительной власти

 

Органы  исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они  занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для  осуществления исполнительских  задач, издают нормативные акты во исполнение законов.

Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом  полномочий, обладая самостоятельной  регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных  актов, регулирующих важнейшие сферы  жизни. Нередко такие акты имеют  не меньшее, а большее, чем закон  значение.

Однако  во многих европейских странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как  правило, в виде безвластного символа  единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала  прослеживаться тенденция отделения  главы государства от исполнительной власти в парламентских и особенно в полупрезидентских республиках. В последних стали выдвигаться  идеи особой президентской власти, арбитражных функций президента по отношению к другим институтам государственной власти. Президент  — арбитр над всеми публичными властями. Эта идея и норма французской  конституции 1958 г. оказала влияние  на многие другие основные законы, особенно постсоциалистических стран.

Правительство – высший исполнительный орган государственной  власти Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое  положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами.

Поскольку этих органов много и они имеют  разнообразное правовое положение, целесообразно классифицировать их по существенно важным признакам  сходства и различия для того, чтобы  точно и всесторонне охарактеризовать правовое положение каждого из них  в отдельности. Четкая классификация  позволяет избежать в законодательстве и практике его применения путаницы в определении функций органов, их полномочий и ответственности, предотвратить  дублирование и вмешательство одних  органов в дела других. В конечном итоге классификация призвана обеспечивать более эффективную деятельность этих органов (см. схему 9).

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут  быть двух уровней: федерального и субъектон  Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области  и автономных округов. Этот признак  обусловлен федеративным государственным  устройством и административно-территориальным  делением Российской Федерации. На всю  территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации  осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т.е. части территории России. 

Современные партии являются наиболее политическими  из всех социальных организаций гражданского общества. Они служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации. 

Речь  идет о демократических партиях, то есть партиях, которые являются выразителями потребностей, интересов и целей  определенных классов и социальных групп, активно участвуют в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное влияние. 

Речь  идет о парламентских правящих и  оппозиционных партиях, действующих  в условиях многопартийных, плюралистических систем, где важнейшие государственные  решения принимаются демократически: сопоставлением мнений, их обоснованием, лоббированием в законных рамках – словом, с помощью нормальной парламентской процедуры. 

Взаимоотношения партии и государственной власти могут быть разными.  

Во-первых, партия может располагать значительной властью, имея большинство в парламенте и «свое» правительство, но не может  игнорировать оппозицию, считается  с нею и даже сотрудничает в  решении отдельных проблем. В таком положении находятся правящие партии Англии и Канады, США и ряда других стран. 

Во-вторых, партия совместно с некоторыми другими  в коалиции располагает частью власти, как законодательной, так и исполнительной. Примером могут быть партии правящих коалиций в Германии, Италии, Израиле. 

В-третьих, партия выступает как оппозиция  данному правительству, другой партии, в той или иной  мере распоряжающейся  властью, не сотрудничает с нею. Примером могут служить партии-соперники  в Польше, Литве, Албании. 

В-четвертых, партия, будучи в оппозиции, в ряде отдельных вопросов сотрудничает с  партией власти, участвует в выработке  решений некоторых политических проблем благодаря своим позициям в органах местного самоуправления, парламенте, влиянию своей политической силы. Таково положение оппозиционных  партий в Западной Европе, США, Канаде, Австралии, Индии. 

Во всех этих вариантах политические партии реализуют свое влияние посредством  выполняемых ими функций. Следует  еще раз подчеркнуть, что даже применительно к правящей партии речь идет о влиянии. Ведь в случае успеха на выборах править будет  не сама партия, а ее представители, объединенные либо в парламентские  фракции, либо составляющие администрацию  главы исполнительной власти – Президента. Другое дело, что партии разрабатывают  своим представителям в парламенте законопроекты, а попавшим в правительство  помогают подбирать кадры исполнителей. Необходимо отметить и обратную связь  – парламентские фракции, куда чаще всего попадают руководители партии, занимают в партии особое место и  пользуются огромным влиянием на ее политику. 

5.Формы государственного правления 

Форма правления - это организация верховной  государственной власти, порядок  образования ее органов и их взаимоотношения  с населением. 

Формы правления различаются в зависимости  от того, принадлежит ли верховная  власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). 

Форма государственного правления дает возможность  уяснить: 

• как создаются  высшие органы государства и каково их строение;

 

• как строятся взаимоотношения между высшими  и другими государственными органами;

 

• как строятся взаимоотношения между верховной  государственной властью и населением страны;

 

• в какой  мере организация высших органов  государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

 

По указанным  признакам формы государственного правления подразделяются на: 

 монархические  (единоличные, наследственные) 

 республиканские  (коллегиальные, выборные) 

Монархия - это такая форма правления, при  которой верховная власть единолична и переходит, как правило, по наследству. 

Отличительным признаком монархии является то, что  верховная власть полностью или  частично сосредоточена в руках  единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, им-ператора и.т.д.). 

В большинстве  случаев эта власть наследственная. 

В историческом процессе монархия складывается еще  в Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта  форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д.). 

Монархия  делится на: 

- абсолютную 

- конституционную  (ограниченную). 

• Абсолютная  монархия - это форма правления  единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит  правительством и контролирует правосудие.

 

По формуле  Петровского воинского устава - «самовластный  монарх, который никому на свете  о своих делах ответу дать не должен». 

Основными признаками абсолютной монархии являются: 

1) существование  единоличного носителя верховной  власти монарха; 

2) монарх, как правило, пользуется своей  властью пожизненно и передает  ее по наследству; 

3) отсутствие  юридической ответственности монарха  как главы государства. 

Власть  в центре и на местах принадлежит  не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и  увольняться монархом. Государственное  вмешательство в частную жизнь  в эпоху абсолютизма приобретает  более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVIII века и Франция до революции 1789 года. Сегодня это Оман, Бруней, Саудовская Аравия. 

Разновидностью  абсолютной монархии является теократическая монархия - это форма правления, при  которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную  власть (Ватикан). 

• Конституционная монархия представляет собой такую  форму правления, при которой  власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это  ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

 

В прочем иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.). 

Как форма  правления, конституционная монархия возникает в период становления  буржуазного общества. Формально  она не утратила своего значения в  ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.). 

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками: 

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство  голосов на выборах в парламент;

 

• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских  мест, становится главой государства;

 

• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она  является символической;

 

• законодательные акты принимаются парламентом и  формально подписываются монархом;

 

• правительство согласно конституции несет ответственность  не перед монархом, а перед парламентом.

 

Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др. 

Конституционная монархия может быть парламентарной или дуалистической. 

При дуалистической монархии государственная власть носит  двойственный характер. Юридически и  фактически власть разделена между  правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в  дуалистических монархиях формируется  независимо от партийного состава в  парламенте и не ответственно перед  ним. Монарх при этом выражает преимущественно  интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения, по другому, король и помещики уже не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять всю полноту власти. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918 гг.), сейчас в Марокко и Иордании.