Кадры в системе взаимоотношений государственных и политических партий

   Их  получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. 

   Данная  система обеспечивает адекватное представительство  политических интересов в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие  от мажоритарной, потери голосов избирателей  минимальны и связаны, чаще всего, с  так называемым «избирательным барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах  партия, чтобы получить право участвовать  в распределении мандатов. Избирательный  барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие  таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет  свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:

   • пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным  округом, число мандатов в котором  соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти  списки в масштабах всей страны; 
• пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

   Основная  претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается  в том, что избиратель не имеет  возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. С  целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование. При таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность с помощью определения своих предпочтений (рейтингового или ординального голосования) изменять приоритетность партийного списка. Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе связана с относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи выражать региональные интересы во власти. Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена иобщефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.

Смешанная избирательная система

   Попытки максимально использовать достоинства  базовых избирательных систем и  нивелировать их недостатки приводят к возникновению смешанных избирательных  систем. Суть смешанной избирательной  системы заключается в том, что  часть депутатов в один и тот  же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных  округов (чаще всего, одномандатных, реже -многомандатных) и избирательных  округов (при пропорциональной системе  с многомандатными округами) или  единого общенационального многомандатного  избирательного округа для голосования  по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать  за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В  реальности при осуществлении процедуры  голосования избиратель получает минимум  два бюллетеня: один для голосования  за конкретного кандидата по мажоритарному  округу, другой - для голосования  за партию.

   Следовательно, смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

   Подобная  система использовалась для выборов  депутатов Государственной Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных  округах. Избрание происходило на основе относительного большинства: избранным  считался кандидат, получивший голосов  больше, чем другие кандидаты при  условии, что голосов против всех кандидатов подано меньше, чем за победившего  кандидата. При этом выборы признавались состоявшимися при условии явки более 25% избирателей округа. Конечно, говорить об адекватности представительства  при данной системе выборов можно  лишь с большой долей условности. При явке в 30 - 40 % (именно столько  избирателей приблизительно проявляли  свою активность на выборах в ГД РФ) депутаты-одномандатники представляли абсолютное меньшинство населения  в парламенте. При этом они постоянно  заявляли, что «именно одномандатники - реальные представители народа», используя  традиционные аргументы о «непосредственной  связи с избирателями».

   Вторая  половина депутатов ГД РФ избиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства в  едином общефедеральном 225-мандатном  избирательном округе. Политические партии выдвигали составленные в  порядке приоритета (ранжированные) списки своих кандидатов, за которые  предлагалось проголосовать избирателям  всей страны. Соответственно, правом участвовать  в таких выборах предоставлялось (на определенных условиях) только общефедеральным  партиям или избирательным блокам, включающим в себя такие партии. Право участвовать в пропорциональном распределении мандатов получали партии (избирательные блоки), набравшие  в целом по стране более 5% голосов  избирателей. Выборы считались состоявшимися  при условии 25%-ной явки избирателей, а также если по итогам голосования  партии-победительницы получали в совокупности не менее 50% голосов проголосовавших  избирателей. Партии (блоки), преодолевшие пятипроцентный барьер, получали депутатские  места в соответствии с количеством  голосов (в процентном выражении), полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, от 225 депутатских мест). Дополнительно партии-победительницы получали так называемые «бонусные  мандаты», не доставшиеся партиям, набравшим  менее 5% голосов избирателей, которые  распределялись между преодолевшими  избирательный барьер партиями также  строго пропорционально полученным ими голосам избирателей.

   Во  многом аналогичная система выборов  используется и при формировании парламента в Италии. Отличие заключается  в том, что по пропорциональной системе  там избирается 25% депутатов, остальные 75% - на мажоритарной основе.

   Смешанные избирательные системы принято  различать по характеру взаимосвязи  используемых в них элементов  мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два  вида смешанных систем:

• смешанная  несвязанная система выборов, при  которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов  по пропорциональной системе (приведенные  выше примеры - это как раз примеры  смешанной несвязанной избирательной  системы); 
• смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Так, в Германии на выборах в Бундестаг, основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Однако, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). 

Виды партийных систем 

• Многопартийная  есть система, в которой система более две партии имеют возможность возврата на функционирование государственных институтов, ее разновидностями Дж. Сартори считает системыумеренного и поляризованного плюрализма, а также атомизированную партийную систему.

Систему поляризованного плюрализма характеризуют  присущность внесистемных партий, острое идеологическое разграничения между  партиями, формирование правительства  партиями центра, наличие двуполярного - слева и справа деструктивной  оппозиции. Стабильность и эффективность  функционирования этой системы зависят  от прочности центристских коалиций.

Атомизированные партийная система характеризуется  наличием многих, в том числе и  внесистемных, политических партий, которые  не пользуются более или менее  значительным влиянием. В такой партийной  системе правительство формируется  либо на основе широкой коалиции партий, или вообще на внепартийной основе.

Многопартийная  система может функционировать  на государственном уровне более  или менее устойчивая коалиция двух или более партий, которые сохраняют  союзнические отношения не только с  участия в правительстве, но и  в оппозиции.

• Двухпартийной считается система, в которой определяющую роль в политической жизни играют два основных партии, чередующихся у власти. При этом количество действующих в стране партий может быть различной, однако ни одна из них, кроме двух влиятельных, не имеет реальных шансов стать правящей. Для двухпартийной системы характерны относительная равновесие двух партий, которые соперничают в борьбе за власть, и значительное отставание других партий, а также наличие сильной оппозиции со стороны той партии, потерпевшей поражение на выборах.
• Однопартийная система в прямом понимании система минные этого слова - это такая система, в которой невозможно даже номинальное существование других партий. Правящая партия, которая является единственной, по сути, сливается с государственными структурами, подчиняет их себе. Такой партией была, например, Коммунистическая партия Советского Союза.

Выделяют  следующие политико-организационные  типы российских политических партий (политико-организационный тип –  обобщенная характеристика партии с  точки зрения ее внутренней структуры, территориальных масштабов политической деятельности, численности и политического  представительства, характера внутрипартийных  связей и особенностей межпартийного  взаимодействия):

• массовые политические партии с развитой региональной структурой, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельными руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская коммунистическая рабочая партия);относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушительным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра». В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом определяют их политические возможности (Либерально-демократическая партия России, Российская социал-демократическая народная партия);
• малочисленные политические партии, не получившие организационного развития. Для них характерна фракционная раздробленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием (Народная партия, Российская партия жизни);

карликовые  партии-аутсайдеры, фактически не состоявшиеся как самостоятельные политические единицы (Европейская либерально-демократическая  партия, Консервативная партия). Они  не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек. 

3. готовность депутатов к осуществлению законодательной деятельности 

Механизм  формирования кадров органов власти:

Поиск, отбор, изучение, оценка, подготовка и  выдвижение специалистов из состава  кадрового резерва - одно из основных звеньев в формировании состава  управленческих кадров. От правильной постановки работы с кадровым резервом зависит в значительной степени, какие кадры станут у руля государственного управления не только завтра, но и в  отдаленной перспективе.

Эффективное использование института резерва  кадров позволяет реализовать важнейший  принцип работы с кадрами - принцип  сочетания в руководстве опытных  и молодых работников. 

Функции политических партий 

• Первая  функция политических партий состоит  в том, что они выступают средством  борьбы за обладание правительственной  властью в центре и на местах между  отдельными соперничающими группами. Различные социальные группы остро  заинтересованы в использовании  высших органов государственной  власти и муниципалитетов (в федеративных государствах - также органов власти и управления субъектов федерации) для своих целей. Желая получить правительственную власть и влияние  в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на ту либо иную политическую партию, с помощью  которой они стремятся провести своих представителей в выборные органы. Поскольку такая борьба проходит в рамках конституционной законности, главным орудием ее являются политические партии. Это соперничество выливается в форму избирательной борьбы, где силы противников оцениваются  по количеству полученных голосов.
• Вторая функция политических партий состоит в том, что они принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти и управления как в центре, так и на местах (президенты, парламенты, представительные органы субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственном участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные кампании. Таким образом, партии являются учреждениями, в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели. Иными словами, они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты. В отношении государственного аппарата правящие партии играют особую роль. Руководящие органы таких партий не только формируют правительства, но и_ определяют персональный состав руководства всех центральных исполнительных ведомств. Наиболее эффективно эта задача решается партиями в странах с парламентарными формами правления (Великобритания, Италия, ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства, образованные парламентским путем, по своему персональному составу почти полностью совпадают с руководящим органом правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только члены парламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, из числа членов которой в случае победы на выборах будет сформировано правительство. В президентских республиках "классического" типа (например, США) партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного состава парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует непосредственная связь между правящей партией и высшими исполнительными органами государственной власти.
• Третья функция политических партий состоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии политических решений и их реализации. Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, которые могут стать правительственными в случае изменения политической ситуации. Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.