Кадры в системе взаимоотношений государственных и политических партий

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Московский  психолого – социальный институт

Научный доклад

«Кадры в  системе взаимоотношений государственных  и политических партий»

по дисциплине

«Государственная  кадровая политика и механизмы её реализации» 

Выполнила: Бибикина Юлия 405 ГМУ

План

1. Сущность политических партий и их значения.
2. Типы и виды избирательных систем

     3.   Готовность депутатов к осуществлению законодательной деятельности

     4.       Влияние партий на органы исполнительной власти

    5.     Формы государственного правления 

1.Сущность политических партий и их значения

Партия - это специфическая общественная организация, в основе деятельности которой лежит защита интересов  определенных социальных групп людей  посредством борьбы за власть и установление соответствующих политических и  социально-экономических порядков.

• Сущность:

Партии  – явление объективное, они возникают  на таком этапе развития общества, когда все его структуры дифференцированы. В то же время их появление связано  с активной деятельностью субъектов  политики по реализации своих интересов. Являясь элементом гражданского общества, партии в процессе борьбы за власть обретают статус института  политической системы. Двойственная природа  партий предопределяет их положение: они  выступают в роли посредника между  гражданским обществом и государством.

• Значение:

Важным  элементом политической партии является общественное движение, то есть определенная общественно политическая активность части граждан. Общественно политическая активность имеет разные уровни, степени, формы. Наиболее элементарные формы активности это простой интерес к политике. Более активная форма участие и выступления в митингах, участие в различных массовых движениях, регулярное голосование на выборах. Высшей формой общественно политической активности граждан можно считать членство в политической партии. Разные формы общественной активности могут преследовать разные цели: за республику или за монархию, за капитализм или социализм. Такие цели могут быть разными и касаться политических, экономических, социальных, идеологических, культурных, международных и других проблем. Степень активности людей, вовлекаемых в такие движения, тоже различна в зависимости от конкретной цели, страны и времени. Чтобы не отрываться от своего общественного движения и не попасть в кризис, партия должна ставить ясные и понятные задачи, а не слишком далекие, перспективные цели, к которым не готово население, должно строго улавливать момент возникновения и усиления новых движений.

Вторым  элементом политической партии являются идейно - политические течения. Так  как партия дает политическое выражение  различным потребностям и интересам, партия неизбежно принимает или  формулирует некоторую систему  политических, моральных и идейных  ценностей. Наиболее устойчивыми являются партии, которые черпают эти ценности в реальной действительности. В данном случае самое опасное взять на вооружение иллюзии, нереально существующие концепции. Например, иллюзию о том, что весь народ стоит на позициях марксизма - ленинизма, научного социализма и т. д.

Значение  партий в системе политических должностей:

Формирование  партий было довольно длительным и  сложным процессом. Первоначально  партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих  местных организаций, не проводили  регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной  дисциплиной.

Первой  массовой и постоянно действующей  партией была либеральная партия в Англии (с 1861 г.). Причинами возникновения  массовых политических партий послужило  распространение всеобщего избирательного права.

Каждая  партия создавалась для защиты интересов  определенных населения (как правило, экономических или национальных).

Партии, как правило, не однородны и имеют  внутри себя фракции - группы выдвигающие  программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование  в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку  помогает ей сохранить свое влияние  среди различных групп избирателей.

Политика  партии вырабатывается в ходе внутрипартийной  политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие  органы многих партий составляются на основе представительства от различных  фракций. В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить  интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных  категорий избирателей поскольку  только так можно одержать победу на демократических выборах. 

2.Типы и виды избирательных систем

Типы  избирательных систем:

   Типы  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных  систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе  проявляются в многообразных  моделях избирательных систем в  различных странах.

Мажоритарная  избирательная система

   Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства  во власти. В качестве кандидата  на ту или иную выборную должность  в мажоритарной системе всегда выдвигается  конкретный человек.

   Механизм  выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается  самовыдвижение наряду с выдвижением  кандидатов от политических партий или  общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими  партиями. Но в любом случае в  мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного  кандидата, который является самостоятельным  субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное  избирательное право. Другое дело, что  данного конкретного кандидата  может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин  избирается не от партии, а «сам по себе».

   Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе  осуществляются по одномандатным избирательным  округам. Количество избирательных  округов в таком случае соответствует  количеству мандатов. Победителем в  каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное  законом большинство голосов  избирателей округа. Большинство  в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается  кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при  условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего  кандидата); квалифицированным, при  котором кандидат для того, чтобы  победить на выборах, должен набрать  более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.

   Аналогично  определяются победившие кандидаты  и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается  лишь в том, что избиратель имеет  столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.

   Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов.

   Мажоритарная  избирательная система является единственно возможной при выборах  глав государств или государственных  образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах  в коллегиальные органы власти (законодательные  собрания). Правда, эффективность применения данной избирательной системы для  формирования парламента с точки  зрения адекватности политического  представительства в нем справедливо  подвергается сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие  непосредственных связей между кандидатом/депутатом  и избирателями, возможность приоритетного  представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные  правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в  органах представительной власти и  т.д.) мажоритарная система имеет  очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе  «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных  органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе  относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается  именно большинство. Например, при наличии  в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов  приблизительно поровну (каждый из них  набрал по 12% голосов - в сумме 84%), восьмой  кандидат набрал 13 %, против всех проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит  мандат и реально будет представлять всего 13% избирателей. 87%(!) избирателей  голосовали против данного кандидата (или, по крайней мере, не за него), а  он будет считаться демократически избранным.

   Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства  наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах  голосов меньше, чем ее соперники  в совокупности, может получить в  парламенте большинство депутатских  мест. Таким образом, мажоритарная система  может приводить к значительному  искажению предпочтений избирателей. Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования  этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.

   Попытки преодолеть основной недостаток мажоритарной избирательной системы привели  к ее модификации в некоторых  странах мира.

   Так, для того, чтобы голоса избирателей  не пропадали, а мандат получил кандидат, за которого проголосовало реальное большинство избирателей используется система ординального голосования (система передаваемого голоса). При данной системе голосования  в одномандатном мажоритарном округе избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения. Если кандидат, которого избиратель поставил на первое место, в итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его  голос не пропадает, а передается следующему по степени предпочтения кандидату, и так далее до выявления  реального победителя, который набирает, как правило, значительно больше 50% голосов избирателей. Подобная система  существует в Австралии, на Мальте.

   Аналогично  система передаваемого голоса применяется  в многомандатных округах (Ирландия). А в Японии используется система  с одним непередаваемым голосом  в многомандатных округах, т.е. при  наличии нескольких мандатов избиратель имеет только один голос, который  не может передаваться другим кандидатам, а мандаты распределяются в соответствии с рейтингом кандидатов. Интересной представляется система выборов  на основе кумулятивного голосования, использующейся при формировании палаты представителей американского штата  Орегон, при которой избиратель в  многомандатном мажоритарном округе получает соответствующее количество голосов, но распоряжается ими свободно: может  распределить свои голоса между несколькими  симпатичными ему кандидатами, а  может отдать все свои голоса одному из них, наиболее предпочтительному. 

Пропорциональная  избирательная система

   В основе пропорциональной избирательной  системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе  партии выдвигают ранжированные  ими списки кандидатов, за которые  и предлагается проголосовать избирателю.

   Избиратель  фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается  законодательством), которая по его  мнению наиболее адекватно и последовательно  выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты  распределяются между партиями пропорционально  числу поданных за них голосов  в процентном выражении.