Отношения России и Совета Европы

     2  февраля 1992 была принята Резолюция  Парламентской Ассамблеи Совета  Европы №1055 «По заявке России  на вступление в Совет Европы  в свете ситуации в Чечне», которая приостанавливала принятие  РФ в Совет Европы.  Изменить  ситуацию не смогли ни выступления  В.Жириновского, Г.Зюганова, заместителя  председателя Совета Федерации  Р.Абдулатипова, ни даже лояльно  настроенных докладчиков по России  М.Мюллемана (Швейцария) и Д.Аткинсона  (Великобритания). Европа была в  шоке от происходящего в Чечне.  Чеченский кризис стал мощным  козырем на руках политических  оппонентов России. Но кроме него, было еще много недостатков  на пути вступления в СЕ. В  частности, на заседании комиссии  ПАСЕ в Санкт-Петербурге в октябре  1994 года были выделены следующие  нарушения:

• Неспособность власти осуществлять защиту прав граждан
• Правовой нигилизм
• Авторитарный стиль работы чиновников
• Нетерпимые условия содержания в местах заключения
• «Дедовщина» и высокая смертность в армии.

     Несомненно, все это было присуще российскому  обществу в те годы и затрудняло вступление России в Совет Европы.

     Но  уже на январской сессии ПАСЕ России был дан «зеленый свет» на вступление. 25 января 1996 года Парламентская Ассамблея  рекомендовала Комитету Министров  пригласить Российскую Федерацию присоединиться к Совету Европы.  8 февраля Комитет  Министров принял Резолюцию 96(2), в  которой приглашал РФ стать членов Совета Европы.

     20 февраля Государственная Дума  приняла Закон РФ «О ратификации  Европейской Конвенции о защите  прав человека и основных свобод  от 4 ноября 1959 года и Протоколов  к ней». Исключение составил только  Протокол №6, в котором идет  речь об отмене смертной казни.  Это очень острый вопрос, решение  которого вызывает широкий резонанс  в обществе и СМИ. Совет Европы  осудил смертную казнь, оставив в виде исключения только смертную казнь во время войны. Это вопрос до сих пор мешает динамичному развитию отношений Совета Европы и России.

     21 февраля 1996 года Государственная  Дума приняла Федеральный Закон  «О присоединении Российской  Федерации к Уставу Совета  Европы, 22 февраля этот закон был  одобрен Советом Федерации, а  23 февраля подписан президентом  Российской Федерации. 

     28 февраля состоялась торжественная  церемония вступления Российской  Федерации в Совет Европы. Министр  иностранных дел Евгений Примаков  от лица России подписал основополагающие  Конвенции Совета Европы, а именно:

• Европейскую Конвенцию по правам человека
• Конвенцию о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 
• Рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств
• Европейскую Хартию местного самоуправления

Тем самым, Россия взяла на себя важные обязательства  по отношению к Совету Европы и  своим собственным гражданам.

     В своей речи Е.Примаков отметил, что  «это - крупнейший шаг к подлинному объединению Европы»⁷. Он отметил, что «вступив в Совет Европы, Россия готова активно участвовать в создании модели равной и надежной безопасности для всех европейских государств» и подчеркнул, что Россия открыта «к самому тесному сотрудничеству во имя достижения благородных целей…Совета Европы»⁸. Генеральный Секретарь Д.Таршис отметил, что от вступления России в Совет Европы, выиграло, прежде всего, населения страны.

     Так Россия стала членом Организации, целью  которой является создание более  тесного союза и развитие сотрудничества между европейскими странами, которые  разделяют общие ценности. Но став членом СЕ Россия взяла на себя обязательства  выполнить ряд требований, к примеру:

• Провести реформу прокуратуры
• Внести изменения в законы о национальных меньшинствах, о свободе вероисповедания и основных политических свободах,
• Улучшить условия содержания заключенных
• Признать в законодательном порядке право на индивидуальное обращение в Суд и т.д.

Часть из этих требований следовало выполнить  уже в течение года. Для того, чтобы осуществлять контроль над  выполнением обязательств, Совет  Европы 25 апреля назначил трех докладчиков  по России, а именно, Р.Биндига от Комиссии по юридическим вопросам, Э.Мюллемана от Комиссии по политическим вопроса и Д.Аткинсона от Комиссии по связям с европейскими странами - нечленами Совета. 13 марта Совет  Федерации одобрил данную Конвенцию. Докладчики по России дважды посетили Москву

(17-20 декабря  1996, 9-13 ноября 1997) и один раз Грозный  (9-13 ноября 1997 года). В результате  они подготовили предварительный  проект доклада «Российская Федерация», который был представлен Комитету  ПАСЕ по соблюдению обязательств  государств-членов Совета Европы, или Комитету по мониторингу,  также был представлен для  ознакомления российским властям. 

     В 1998 году одна за другой были ратифицированы основополагающие Конвенции СЕ.

     В 2006 году комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг отметил  прогресс в России в сфере защиты прав человека.⁹ Тем не менее, он выразил озабоченность ситуацией на Кавказе, в Чечне, в частности, остается озабоченность, что люди, виноватые в похищении людей так и не понесли наказания.

     Вообще, 2006 год знаковый для внешней политики Российской Федерации. Российская Федерация  стала председателем в G8, был проведен саммит G8 в Санкт- Петербурге и Россия впервые за 10 лет стала председателем в Комитете Министров Совета Европы¹⁰. Это стало косвенным признанием того, что Россия достигла много. 20 февраля 2006 года было опубликовано Распоряжение Президента Российской Федерации¹¹, в котором утверждались программа мероприятий и девиз. Девиз председательства России в КМСЕ следующим звучал следующим образом: " К единой Европе - без разделительных линий". Тем самым подчеркивалось стремление стран формировать единое европейское правое и гуманитарное пространство.

     Если  говорить о методологическом подходе  к изучению интеграции России в Совет  Европы, то исследователи выделяют три этапа.

     I этап. Либерально- романтический (с мая 1992 по февраль 1995 года). Этот период начинается моментом подачи Россией официальной заявки на вступление в Совет Европы и заканчивается принятием Резолюции №1055, которая приостановила принятие России в СЕ. Этот период характеризуется надежами на скорейшие положительное рассмотрение заявки России, во-первых, и радикальными изменениями в политической системе и общественной жизни России. Делегация РФ обладала беспрепятственным доступом к работе всех комиссий СЕ и возможностью выступать с трибуны ПАСЕ. Активно работали докладчики по «российскому досье» и была создана межведомственная рабочая группа по подготовке к вступлению в Совет Европы.

     II этап. Умеренно-консервативный (с февраля 1995 года по январь 1996). На данном этапе было возобновлено рассмотрение заявки России на вступление. Этот этап позволил преодолеть кризис в отношениях и успешно завершить процесс принятия российской заявки.

     III этап. Прагматический (январь- февраль 1996 года). Именно на этом этапе были подписаны основные документы СЕ, прошла официальная церемония вступления России в Совет Европы. На данном этапе можно выделить продуктивную и согласованную работу всех ветвей российской власти, энергичную деятельность МИДа РФ на международной арене. Немаловажен и факт информирования широких слоев населения о вступлении страны в данную организацию.¹²

     Это лишь оценка прошлого, процесс интеграции длиться и в наше время. До сих  пор есть проблемы, которые еще  предстоит решить. Пока что количество обращений от граждан России в Европейский Суд по правам человека лишь растет.

     Вступив в Совет Европы, Россия получила признание как демократичная  страна, смогла усовершенствовать свое законодательство. ЕКПЧ и другие документы  Совета Европы стали частью российской правовой системы, встать на один уровень  с лидирующими европейскими странами, сделать серьезные шаг на пути создания правового общества. А Совет  Европы существенно расширил свою территорию, полнил свои ряды страной с огромным интеллектуальным потенциалом, культурным и историческим наследием.

    2.2 Проблемы отношений России и  Совета Европы на современном  этапе

     Отношений Совета Европы и Российской Федерации  развиваются по многим направлениям. Идет работа, как над совершенствованием российского законодательства, так и организация различных программ. К последним можно отнести различные культурные программы, развитие туризма и т.д. Россия достигла больших успехов на пути вступления в Совет Европы, активно участвует в  работе Парламентской Ассамблеи и других органов СЕ. Однако, как и на момент вступления, так и сейчас сохраняется ряд проблем, мешающих отношениями сторон. К этим проблемам можно отнести:

• проблема отмены смертной казни в России
• проблема Чеченской республики
• Грузино-осетинский конфликт

и ряд  других проблем. Кроме того Россия основной источник исков в Европейский суд по правам человека. Именно заявления из России составляют 90% всех исков. Большая часть этих исков отсекается на стадии проверки, нередко из-за неправильного оформления. Россия со своей стороны блокирует резолюции ПАСЕ, предполагающие ускорение работы Суда и его модернизацию. За эти действия Россия подвергается жесткой критике за такие политизированные решения. В большинстве докладов ПАСЕ Российская Федерация резко критикуется за частое невыполнение решений Суда.

Проблема  отмены смертной казни  в России

     При вступлении в Совет Европы Россия подписала, но не ратифицировала Протокол №45 Европейской конвенции прав человека. На смертную казнь в России был  наложен мораторий и, фактически, смертная казнь не используется в  судебной практике. Россия демократичное государство, признающие права человека, и, в первую очередь, право на жизнь. Тем не менее, Парламентская ассамблея Совета Европа регулярно подвергала жесткой критике Россию, обвиняя в нарушении прав человека К примеру, депутат из Лихтенштейна Ренате Вольвенд на заседании ПАСЕ, «России не хватает политической воли для полной отмены смертной казни»¹³. Она призвала Россию «проявить гражданское мужество» и полностью отменить такой вид наказания. Формальное сохранение смертной казни в Российской Федерации часто становится темой для обсуждений и докладов на заседаниях Парламентской Ассамблеи. 

     . Наиболее накаленными отношения по данному вопросу были осенью 2009 года, когда был поднят вопрос о дальнейшей судьбе моратория на смертную казнь в России. В России шел жаркий общественный спор, как среди населения, так и среди политиков, социологов, политологов. В результате 19 ноябре Конституционный Суд России продлил мораторий, вновь запретив применение смертной казни. Совет Европы приветствовал такое решение судебной власти, однако счел своим долгом еще раз подчеркнуть, что ратификация Протокола №45 и полная отмена смертной казни на всей территории является обязательство РФ.

     Вопрос  о смертной казни долго оставался  наиболее острым в отношениях Совета  Европы и России Совет Европы регулярно требует от России, как от демократической страны, полной отмены смертной казни. Этот вопрос – одна из ключевых проблем отношений Совета Европы и России. Однако на сегодняшний день, после продления моратория на смертную казнь в России и заявлений видных политиков и экспертов о возможности полной отмены этого вида наказания, можно отметить положительную динамку в решении данного вопроса. Хотя полное решение этого возможного только в случае ратификации Россией Прокола №45.  

Грузино-осетинский конфликт и реакция  Совета Европы на события

     Грузино-осетинский конфликт в августе 2008 года вызвал широкий  резонанс в мировом сообществе. Совет Европы как ведущая региональная организация в области защиты прав человека не могла оставить без внимания данные события. На место событий были направлены наблюдатели Совета Европы, которые зафиксировали большое количество нарушений прав человека.

     После признания Россией независимости  Южной Осетии и Абхазии Парламентская  Ассамблея Совета Европы приняла  две резолюции, в которых требовала  от России отказа от признания. Российская сторона не раз назвала данные резолюции невыполнимыми. Основываясь на данных фактах, Грузия внесла в ПАСЕ предложение о лишении российской делегации права голоса. Одновременно с этим Советом Европы было начато подробное расследование происшедших событий. Россия заявила, что в случае лишения ее делегации права голоса, делегация будет отозвана и диалог между сторонами будет прерван¹⁴. Выход России из Совета Европы мог вызвать появление новых проблем. Членство в Совете Европы подтверждает статус России как демократической европейской страны и выход из организации повлек бы за собой уничтожение многолетней работы и жесткую критику России.