Таможенный союз: проблемы и перспективы. Развитие внешнеэкономической деятельности в рамках таможенного союза

Считается, что каждый новый виток интеграции должен вызреть. Любая поспешность  неминуемо приведет к сбою экономического механизма на последующем витке. Таким образом, перспектива положительных сдвигов в развитии взаимной торговли стран ЕврАзЭС зависит, с одной стороны, от выхода этих стран из экономического кризиса и подъема их национальных хозяйств в ходе рыночных реформ, структурной реорганизации экономики и повышения ее эффективности, а с другой - от развития интеграционного сотрудничества, практической реализации проблем, связанных с поэтапным формированием общего рынка товаров.

Процессы  эти сложные, и в отдельных  государствах ЕврАзЭС развиваются  неоднозначно. С учетом реально складывающейся ситуации на современном этапе следовало бы сосредоточиться на «обустройстве» Таможенного союза, на решении таких первоочередных задач формирования общего рынка товаров, как введение в рамках Таможенного союза Единого таможенного тарифа и единых мер нетарифного регулирования внешней торговли, единого порядка валютного контроля; согласование налоговой политики при осуществлении внешнеторговых операций; создание благоприятных условий для вхождения государств - участников Таможенного союза во Всемирную торговую организацию; обустройство внешних границ Таможенного союза и организация надлежащего таможенного контроля на этих границах; создание механизма реализации достигнутых договоренностей и согласования принимаемых решений.

Таким образом, создаваемый Таможенный союз - это крупный интеграционный прорыв на постсоветском пространстве. Таможенный союз, создаваемый пока тремя государствами (Казахстаном, Россией и Беларусью), даст мощный толчок региональной интеграции на постсоветском пространстве, расширению торгово-экономических связей в рамках ЕврАзЭС и повышению конкурентоспособности национальных экономик.

 

2. Первые результаты Таможенного союза

 

С 1 января 2010 года функционирует таможенный союз с участием Казахстана, России и  Белоруссии. С 1 июля действует единый таможенный кодекс на территории Казахстана и России, а с 6 июля и на территории Белоруссии. Дальнейшее развитие таможенного  союза выражается в снятии таможенных границ между Россией и Казахстаном, а также Россией и Белоруссией  с 1 июля 2011 года, а с 1 января 2012 года образовалось ЕЭП, на котором будут применяются единые принципы работы бизнеса.

В настоящее  время принято более 50 международных договоров. Кроме того, в рамках Таможенного союза действуют 13 международных договоров, принятых в рамках ЕврАзЭС.

Как известно, таможенный союз – это  соглашение государств об упразднении  таможенных пошлин и границ между  ними и введении единого таможенного  тарифа в отношении других государств. В качестве цели таможенного союза  инициаторами такого объединения России, Белоруссии и Казахстана заявлен  существенный рост экономики стран-участниц. Предполагается, что за счет увеличения рынка и установления общих правил ведения бизнеса страны-участницы получат дополнительный прирост ВВП на 1-2% в год, а к 2015 г. Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8% от современного уровня ВВП, Белоруссия – 16,1%, Казахстан – 14,7% и вместе они заработают более 400 млрд. дол.

Единое  таможенное пространство трех государств с совокупным населением 170 млн. чел. представляется крайне выгодным, особенно для России, где сосредоточена значительная часть производителей товаров и услуг. За счет ликвидации пошлин этим производителям будет значительно легче конкурировать с производителями других стран (в первую очередь Китая и Европейского союза) на рынках Казахстана и Белоруссии.

Казахстан, заинтересованный в эффективном  функционировании и развитии таможенного  союза, еще до подписания документов по нему предлагал России согласовать  вопросы, связанные с транспортировкой нефти и газа, а так же с железнодорожными тарифами. Транспортировка своих  энергоресурсов на западные рынки по оптимальным тарифам – одна из ключевых задач для этого государства. Кроме того, с созданием таможенного  союза потребители Казахстана получат  более качественные энергоносители. Будут, наконец, решены проблемы искусственной  диспропорции цен на бензин, а так  же дефицита топлива¹.

Белоруссия  возлагает на таможенный союз свои надежды. В его рамках Россия может  пойти на создание более комфортных условий для поставки белорусской  продукции на российский рынок и  продажи своих энергоносителей.

Участие в таможенном союзе поможет Белоруссии привлечь инвесторов для создания производства по сборке легковых автомобилей. Рынок  страны с населением в 10 млн. чел. вряд ли привлечет инвестора.

У России так же есть определенный интерес  к таможенному союзу. Снятие таможенных барьеров позволит в разы увеличить  объемы торговли энергоносителями или  урановым сырьем и защитить наших  производителей от экспансии третьих стран.

Органы  управления Таможенного союза:

Основным  органом Таможенного союза ЕврАзЭС  является Высший евразийский экономический  совет — Межгосударственный совет  ЕврАзЭС в составе представителей стран-участниц Таможенного союза  и Единого экономического пространства. В совет входят главы государств и правительств Таможенного союза. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в  год, на уровне глав правительств —  не реже двух раз в год. Решения  принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными  для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур Таможенного  союза.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно  действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и  Единого экономического пространства. Основной задачей комиссии является обеспечение условий функционирования и развития союза. Евразийская экономическая  комиссия функционирует с 1 января 2012 года и унаследовала полномочия Комиссии таможенного союза в сферах таможенно-тарифного регулирования, таможенного администрирования и технического регулирования. ЕЭК имеет два уровня управления: Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК.

Совет Комиссии осуществляет общее руководство  деятельностью Комиссии. В Совет  Комиссии входят по одному представителю  от каждой страны, являющемуся заместителем главы правительства. Председательство осуществляется поочередно в течение  одного года в порядке русского алфавита по наименованию страны. Совет Комиссии принимает решения консенсусом.

Коллегия  Комиссии является исполнительным органом  Комиссии. Коллегия Комиссии состоит  из 9 членов (по 3 члена от каждой страны-участницы), один из которых решением Высшего  совета назначается председателем Коллегии.

ЕЭК функционирует  на основе Договоров от 18 ноября 2011 года «О Евразийской экономической  комиссии» и решением Высшего  совета «О регламенте работы Евразийской  экономической комиссии».

Позитивных ожиданий от функционирования и развития таможенного союза не мало. После длительного обсуждения стороны достигли одной из ключевых договоренностей – о распределении доходов от взимания импортных пошлин между бюджетами стран-участниц: Россия будет получать 87,97 % собираемых платежей, Белоруссия – 4,7 %, Казахстан – 7,33 %.

Однако  потери российского бизнеса, федерального бюджета, внешнеэкономической деятельности и теневой сферы, прежде всего  «околотаможенной», будут весьма существенными. Не все потенциальные убытки видны сейчас, некоторые станут осознаваться лишь через несколько лет.

Известно, что значительная часть доходов  российского бюджета складывается из таможенных пошлин и сборов, которые в основном формируются за счет корректировки таможенной стоимости товаров. От этой стоимости зависит объем платежей, взимаемых с той или иной партии товаров, поскольку пошлины обычно рассчитываются в процентном выражении от цены ввозимого груза: меньше указанная в декларации цена – меньше надо платить.

В 2009 г. процедуре  корректировки таможенной стоимости  подверглось примерно 98 % ввезенных  в Россию грузов. Из 3,5 трлн руб., собранных таможней за год, около 63 % пришлось на экспортные таможенные отчисления, которые за счет корректировок таможенной стоимости в силу природы вывозимых товаров поднять сложно. Импорт составил 37%, или 1,3 трлн. руб., при этом доля ввозной пошлины в структуре сборов таможни составила 13,3%, то есть 467,2 млрд. руб. Сумма, полученная благодаря корректировке таможенной стоимости, составила 27,75 млрд. руб.

По оценке Министерства экономического развития РФ, транзит через территорию Казахстана и Белоруссии дешевле, чем через  Россию, на 30%. Весь рынок транспортно-логистических  услуг составляет сейчас в России 48,5 млрд. дол. Таможенный союз дает принципиально новые возможности. Прежде всего, воссоединится утраченный потенциал предприятий с высокой добавленной стоимостью и старые индустриальные цепочки. Это означает сохранение критически важных технологических рубежей. Второе позитивное обстоятельство заключается в том, что появляется возможность реализовывать очень крупные транзитные проекты.

Таким образом, главной движущей силой интеграции видится осознание того факта, что  стратегические выгоды от создания таможенного  союза для всех его участников значительно выше текущих экономических  потерь. Во многом перспективы интеграции будут зависеть от эффективности  механизма согласования национальных интересов, институционально оформленного в виде Комиссии Таможенного союза.

 

3. Перспективы развития Таможенного союза

 

Со временем к Таможенному союзу могут  присоединиться другие члены ЕврАзЭС, в частности, Таджикистан. 26 июля 2010 года президент Сирии Башар Асад выразил интерес Сирии о вступлении Сирии в Таможенный союз. В октябре 2011 года ранее начатые переговоры о присоединении Сирии к Таможенному союзу были продолжены.

24 октября  2011 года Молдова начала изучение вопроса о присоединении к Таможенному союзу. За присоединение высказалась крупнейшая партия парламента - партия коммунистов во главе с экс-президентом Молдавии Владимиром Ворониным, а также внепарламентская Социал-демократическая партия. Европейский союз незамедлительно отреагировал на данные события, сказав, что в случае вступления в ТС, льготный режим торговли с ЕС у Молдовы отберут².

8 декабря  2011 года президент Узбекистана Ислам Каримов заявил о том, что Узбекистан не будет присоединяться к Таможенному союзу и другим межгосударственным объединениям, поскольку «не исключается, что они выйдут за рамки экономических интересов и приобретут политическую окраску и содержание».

Непризнанные  или частично признанные странами Таможенного союза государства:

• Абхазия

Абхазия хочет войти во многие международные  организации, но, прежде всего, в Союзное  государство России и Белоруссии и Таможенный союз, созданный Россией, Белоруссией и Казахстаном, заявил президент Абхазии 16 февраля 2010 года.

• Приднестровье

Лидер непризнанной приднестровской республики Евгений  Шевчук заявил в интервью местным  СМИ, что руководимая им «страна» присоединится к Евразийскому таможенному союзу, основанному Россией. «Подтверждением сближения с Россией станет дальнейшая гармонизация приднестровского законодательства с российским», — уточнил Шевчук.

• Южная Осетия

Вступление  Южной Осетии в Таможенный союз в  настоящий момент затруднено тем, что  её независимость не признаётся Белоруссией и Казахстаном. Однако, республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию.

 

 

4.  Таможенный союз и ВТО

Создание  Таможенного союза и достаточно быстрое его оформление поначалу вызвало негативную реакцию ВТО, также высказывались опасения по поводу того, что правила Таможенного  союза не смогут соответствовать  правилам ВТО, а следовательно переговоры единый Таможенный союз вынужден будет начинать заново.

Однако страны западной Европы и  США быстро осознали угрозу невступления России в ВТО и согласились  пойти на множество уступок в  рамках переговоров. Так, России удалось отстоять свои интересы, отклонив претензии Финляндии по пошлинам на лес и изделия из дерева, а также требования стран Европы относительно пошлин на автомобили и комплектующие. За Россией остались права достаточно медленного снижения пошлин и относительно крупных субсидий во множество секторов экономики в течение 5-7 лет.

Белоруссия и Казахстан ведут переговоры о вступлении в ВТО самостоятельно. По словам главы российской делегации Максима Медведкова «Казахстан вскоре после вступления России в ВТО, также станет членом этой организации». В то же время переговоры Белоруссии идут очень медленно и могут завершиться достаточно нескоро.

В октябре 2011 года комиссия ТС привела  все нормы Таможенного союза  в полное соответствие с нормами  ВТО. Кроме того, было решено, что  в случае вступления в ВТО, нормы  этой организации будут иметь  большую силу, чем нормы ТС.

22 августа 2012 года Россия стала  полноправным членом ВТО. Следствием  этого стало практически полное  соответствие норм Таможенного  союза условиям вступления в  ВТО России.

 

 

 

Заключение

Создание Таможенного союза – это сложный процесс, затрагивающий многие аспекты в жизнедеятельности государств-участников. Но этот путь необходимо пройти для укрепления экономик. Таможенный союз улучшит инвестиционный климат всех трех стран, потому что рынок сбыта каждой из них значительно вырос, ускорился процесс перемещения товаров. Такая динамика станет привлекательной для создания совместных предприятий, привлечения инвестиций, будет стимулировать экономическую активность.