Участь України в Європейській політиці сусідства

     Україна зробила подальші кроки щодо поступового  зближення з санітарними та фіто-санітарними  стандартами. У травні 2008 року Верховна Рада України схвалила у першому  читанні закон "Про ветеринарну  медицину", який, серед іншого, містить  положення про систему ідентифікації тварин. Уряд підготував Національний план моніторингу залишкових речовин і забруднювачів у живих тваринах і продуктах тваринництва на 2008-2013 рік і подав його на розгляд Верховної Ради України. Україна продовжила посилювати лабораторії, включаючи створення довідкової лабораторії дослідження пташиного грипу. У деяких закладах продовжилося запровадження правил гігієни на основі системи Аналізу ризиків і критичних точок контролю (HACCP). У липні 2008 року Бюро харчових продуктів і ветеринарної медицини Європейської Комісії (FVO) провело інспекцію молочних продуктів в Україні та рекомендувало Україні вирішити кілька недоліків. Після виявлення нафти у соняшниковій олії Україна запровадила нову систему контролю, що дало можливість продовжити експорт соняшникової олії до ЄС. У вересні 2008 року Бюро направило в Україну своїх експертів для оцінки нової системи контролю. Україні слід продовжити вивчати джерело забруднення. У вересні 2008 року ЄС включав Україну до списку країну зі схваленими планами моніторингу залишкових речовин у домашній птиці (включаючи гусей), плавниковій рибі та конях. Україна прагне розширити цей список, який вже включає молоко, мед і яйця, на інші сфери. Включення до списку є важливим кроком до отримання дозволу на здійснення експорту до ЄС. Сьогодні Україна може експортувати різноманітну тваринницьку продукцію до ЄС для тваринного корму та технічних потреб. У листопаді 2008 року Україна разом з Білоруссю та Російською Федерацією брала участь у засіданні робочої групи Європейської Комісії у Ризі щодо боротьби зі сказом. Україна також взяла участь у семінарах Програми Європейської Комісії "Краще навчання для безпечнішого харчування"[73].

     У відношенні бізнес клімату у березні 2008 року розпочала роботу Рада інвесторів. Її мета – створення сприятливих умов для бізнесу в Україні, покращення існуючої законодавчої бази та зменшення корупції.

     У сфері заснування компаній уряд підтримує  діалог з Європейською бізнес асоціацією щодо покращення інвестиційного клімату  та спрощення регуляторно-адміністративних процедур.

     У сфері законодавства про функціонування підприємств практика реєстрації підприємств  є досить прозорою, але існують  проблеми з їхньою ліквідацією. У  вересні 2008 року Верховна Рада України  схвалила законопроект про акціонерні товариства, який у жовтні підписав Президент України. Закон визначає умови, що регулюють діяльність акціонерних товариств, а також правовий статус і механізми захисту акціонерів. Створення сучасної бази законодавства про підприємства має суттєве значення для забезпечення здорового підприємницького та інвестиційного клімату. Нарешті Україна здійснила початкові кроки у сфері бухгалтерського обліку для запровадження Міжнародних стандартів фінансової звітності у банківській сфері.

     Продовжилися  переговори щодо послуг у контексті переговорів про створення зони вільної торгівлі.

     У відношенні фінансових послуг законопроект "Про внесення змін до деяких законів  України з банківського регулювання" знаходиться на розгляді Верховної  Ради України починаючи з листопада 2007 року. Цей документ передбачає внесення змін до кількох правових актів у банківській сфері. Нагляд за банками залишається викликом через непрозорі структури власності деяких банків і відповідних промислових підприємств. Спільна робоча група, утворена з представників Національного банку України, Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку, підготувала зміни до кількох законів України щодо регулювання ринків фінансових послуг, які було подано до Верховної Ради України у вересні 2008 року, але не були прийняті. Ці зміни спрямовані на посилення корпоративного управління, розкриття інформації та нагляд за ринком фінансових послуг. У сфері ринків капіталу у лютому 2008 року приватні учасники ринку та Національний банк створили Всеукраїнський депозитарій цінних паперів. Сьогодні існує два проекти закону про страхування, один з яких розглядається Кабінетом Міністрів України, а інший – Верховною Радою України[71].

     Кілька  законодавчих актів було підготовлено упродовж звітного періоду щодо вільного руху капіталу. Ці акти спрямовані на вдосконалення законодавства щодо єдиної державної валютної політики, спрощення законодавства у сфері іноземних інвестицій та вдосконалення системи обміну інформацією між державними органами, які здійснюють контроль у сфері зовнішньої політики. Незважаючи на можливе обґрунтування положенням про захист торгівлі, заходи, вжиті Україною у контексті фінансової кризи, можуть мати вплив на положення про невтручання щодо правил обміну іноземної валюти.

     Інші  ключові сфери

     Досі залишається нереалізованою податкова реформа. У серпні 2008 року Міністерство фінансів України підготувало проект Стратегії реформи податкової системи Україні, яка була подана на розгляд Кабінету Міністрів України. Її цілі передбачають поступове зменшення податкового навантаження на економіку, підвищення фіскальної ефективності податків через розширення податкової бази, покращення адміністративної системи, відновлення зусиль, спрямованих на боротьбу з корупцією у сфері адміністрування ПДВ, і скорочення випадків уникнення сплати податків. У жовтні 2008 року було схвалено спеціальний податковий режим, який вступив у дію з 1 січня 2009 року, для продукції сільського, лісового та рибного господарств для уникнення негативних наслідків фінансової кризи. Цей режим передбачає спеціальний механізм щодо ПДВ, спрямований на забезпечення спеціального поводження та надання непрямої підтримки сільськогосподарським виробникам відповідно до зобов’язань у рамках СОТ. Борги з повернення ПДВ є проблемою, що потребує системної зміни адміністрування ПДВ, яка досі не була проведена.

     Зміни до закону про захист економічної  конкуренції обговорювалися у Верховній  Раді України у 2008 році. Оцінка політики України у сфері конкуренції  була представлена на Глобальному форумі ОЕСР з питань конкуренції у лютому 2008 року. Відповідно до цього звіту "Україна має комплексне та детально розроблене законодавство з питань конкуренції, дотримання якого забезпечується ефективним органом з доброю репутацією". У звіті також відзначаються деякі недоліки в адмініструванні, які створюють значне навантаження на Антимонопольний комітет України, а також слабкі сторони у його статутних повноваженнях і незалежності (наприклад, призначення урядом) і деякі стратегії діяльності. Важливе значення має покращення прозорості. Звіт містить детальні пропозиції щодо внесення змін до законодавство України про конкуренцію та практику його застосування. Було створено Міжміністерську робочу групу з питань державної допомоги[77].

     Україна продовжила перегляд законодавчої бази із захисту прав інтелектуальної власності через прийняття у квітні 2008 року закону про внесення змін до деяких законів України щодо прав інтелектуальної власності у зв’язку зі вступом до СОТ. Цей закон продовжує приведення законодавства України у відповідність до Угоди TRIPS, зокрема у відношенні географічних найменувань. Ведеться підготовка кількох законодавчих актів, зокрема переглядається закон про авторські права та розробляються нові закони щодо прав промисл