Организационноe обеспечениe деятельности судов

1. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

1. Понятие и  содержание организационного обеспечения  деятельности судов

     Организационное обеспечение деятельности судов - это  создание всех необходимых условий  для нормального функционирования судов, обеспечение их кадровыми, финансовыми, материально-техническими и иными  ресурсами.

     В состав организационного обеспечения  входит осуществление следующих  задач:

1. разработка и внесение в соответствующие органы государственной власти предложений по вопросам организации судов (создание новых судов, упразднение или реорганизация уже существующих судов, корректировка территориальной юрисдикции и другое);
2.   разработка и внесение предложений по вопросам увеличения или сокращения штатной численности судей;
3. подбор кандидатов в судьи и проверка их профессиональных, деловых и нравственных качеств;
4. обеспечение деятельности экзаменационных комиссий, проверяющих уровень правовых знаний у кандидатов на судейские должности;

дача  заключений о пригодности или  непригодности кандидатов в судьи;

5. организация выборов (назначения) народных заседателей, составления и обновления списков присяжных заседателей, отбора арбитражных заседателей; контроль за законностью избрания, назначения или отбора таких заседателей;
6. организация регулярного повышения квалификации судей и иных судебных работников;
7. дача заключений и представление необходимой информации по всем вопросам, рассматриваемым квалификационными коллегиями в отношении судей (вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, привлечения их к уголовной ответственности или применения мер процессуального принуждения, аттестации и присвоения квалификационных классов, выдвижения на руководящие судебные должности);
8. материально-техническое обеспечение судов и создание надлежащих условий для их деятельности (обеспечение своевременного финансирования выплачиваемого судьям и работникам аппаратов судов вознаграждения за их труд, а равно иных расходов, в которых нуждаются суды; предоставление и поддержание в надлежащем состоянии служебных помещений; оснащение судов достойной мебелью, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями; организация охраны зданий судов, текущей документации и архивов; поддержание порядка в залах судебных заседаний и в целом в помещении суда);
9. содействие судам в осуществлении мер по реальному исполнению принимаемых ими решений;
10. организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов судейского сообщества;
11. организация и ведение судебной статистики;
12. организация научных исследований по правовым проблемам, в том числе по проблемам организации и деятельности судов, их совершенствования;
13. изучение зарубежного опыта в данной сфере и выработка предложений по использованию его рациональных проявлений в отечественной законодательной и правоприменительной практике, в том числе судебной.

     Выполнение  названных задач, охватываемых функцией организационного обеспечения деятельности судов, в соответствии с недвусмысленными требованиями закона ни в коем случае не должно осуществляться в ущерб  принципу самостоятельности судов, независимости и подчинения только закону судей и участвующих в  отправлении правосудия представителей народа. Суть данной функции состоит  во всемерном оказании содействия судам  в надлежащем осуществлении ими  своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия.

     Основные  направления организационного руководства  судами: организационное обеспечение  правильного применения всех судоустройственных и процессуальных принципов и  норм; контроль и корректировка применения специфических организационно-процессуальных предписаний и руководство внепроцессуальной  организацией правосудия. Общие аспекты организации управления судами:

      1) цели и методы деятельности  судов и органов судебного  управления, закрепленные законом;

      2) статическая структура органов  суда и судебного управления, регулируемая законодательством  о судоустройстве и определяющая  внутреннюю структуру судов в  соответствии с их функциями,  а также структуру их штатов;

     3) динамическая функциональная организация:  определение функций каждого  судебного звена, их взаимоотношений  между собой и с различными  органами вне судебной системы;  разделение труда и должностей  работников суда по степени  необходимой квалификации; определение  численности судебных кадров  как способа закрепления нормативов  и регулирования нагрузки; решение  вопросов специализации при осуществлении  правосудия; реализация функций  по подбору, расстановке и повышению  квалификации судебных кадров; материально-техническое  обеспечение всех судебных органов  и их функций; внепроцессуальная,  не регулируемая законодательством  организация отдельных форм судебной  деятельности (прием граждан, обобщение  судебной практики, кодификационно-справочная  работа, статистическая отчетность);

      4) обеспечение эволюции в судебной  системе.

     Организационное обеспечение деятельности судов  — одна из основных функций (направлений) правоохранительной деятельности. В наши дни под ней принято осуществление мер по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. Именно так раскрывается в общих чертах понятие данной правоохранительной

функции в части 3 статьи 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»¹ и части 2 статьи 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»².

Современное понимание сущности организационного обеспечения деятельности судов  и того, какие органы должны заниматься им, - результат многолетней эволюции, неоднократных проб и ошибок. По сути, своей это не простая история поисков путей налаживания нормальных взаимоотношений между судами и органами исполнительной власти, прежде всего.  

2. Органы, участвующие  в осуществлении функции организационного обеспечения деятельности судов

     Органы  и лица, участвующие в организационном  обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ:

1. Председатель Конституционного Суда РФ, его заместители, судья-секретарь и секретариат, иные подразделения Конституционного Суда РФ -организация и ведение делопроизводства в суде, ведение судебной статистики, обеспечение суда правовой информацией;
2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ - решение кадровых вопросов Конституционного Суда РФ, в частности, принятие в определенных случаях решений о прекращении полномочий судей Конституционного Суда РФ, утверждение судей Конституционного Суда РФ в должности;
3. Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ - установление размеров заработной платы и иных доходов судей, размеры оплаты за коммунальные услуги, улучшение жилищных условий и порядок приватизации жилья судей, установление различных льгот для судей, выплата ежемесячного пожизненного содержания находящимся в отставке судьям Конституционного Суда РФ, медицинское, санаторно-курортное и социальное обеспечение судей Конституционного Суда РФ.

     Органы  и лица, осуществляющие организационное  обеспечение деятельности судов  общей юрисдикции:

1. Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, аппарат Верховного Суда РФ- организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ (делопроизводство, ведение судебной статистики, работа с нормативными актами);
2. квалификационные коллегии судей - вопросы приостановления и прекращения полномочий судей, дача заключений о возможности занятия конкретными кандидатами определенных судейских должностей и т. п.; Судебный департамент при Верховном Суде РФ - организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции основного и среднего звена;
3. Министерство юстиции РФ (Управление военных судов Министерства юстиции РФ осуществляет организационное обеспечение деятельности военных судов) - осуществляет исполнение приговоров и иных судебных решений (в т. ч. через Службу судебных приставов), организует работу по учету и систематизации законодательства, организует работу учебных заведении по повышению квалификации судей;
4. Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ - различные льготы для судей, вопросы их социального обеспечения.

     Судебный  департамент при Верховном Суде РФ осуществляет организационное обеспечение  деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов  городов федерального значения, судов  автономной области и автономных округов, районных судов, военных и  специализированных судов, органов  судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

     Органы  и лица, осуществляющие организационное  обеспечение деятельности арбитражных  судов:

1. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместители, аппарат Высшего Арбитражного Суда РФ - подбор кандидатов на должности судей арбитражных судов, организация работы по повышению профессиональной квалификации судей, финансирование арбитражных судов, контроль за расходованием арбитражными судами средств, организация работы по информационно-правовому обеспечению деятельности арбитражных судов, организация ведения судебной статистики и обобщения судебной практики;
2. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ - утверждение списков арбитражных заседателей, определение местонахождения федеральных арбитражных судов округов, утверждение судей федеральных арбитражных судов округов в должностях членов президиумов соответствующих судов;
3. Председатели, их заместители и президиумы нижестоящих арбитражных судов;
4. Совет председателей арбитражных судов - рекомендации по вопросам организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов;
5. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ - материально-техническое обеспечение судов, медицинское, жилищное, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов.

3. Динамика  взаимоотношений органов юстиции и судов

     Основные  задачи и функции Судебного Департамента при Верховном Суде Р.Ф.

     20 июля 1936 года Постановлением ЦИК  и СНК СССР был образован  Наркомат юстиции СССР, который  в 1946 году был преобразован  в Министерство. На него было  возложено руководство организацией  и деятельностью нотариальных  органов и адвокатуры. С 1951 года  в систему юстиции были включены  судебно-экспертные учреждения.

Незаконное  воздействие органов юстиции  на суды послужило одним из поводов  упразднения Министерства юстиции  СССР в 1956 году. Недовольство судей тем, что ими «командуют» органы юстиции и мешают им быть независимыми и объективными при принятии решений по конкретным делам привело к таким последствиям. Последующие события показали, что это было явно поспешное решение, не учитывающее объем и степень важности всей работы, выполнявшейся органами юстиции в сфере создания условий, необходимых судам для их нормальной деятельности. Для проведения работ в области совершенствования законодательства, его систематизации и кодификации были созданы соответственно Юридическая комиссия при Совете Министров СССР и юридические комиссии при советах министров союзных республик, в том числе при Совете министров РСФСР. Такое решение проблемы привело к ряду отрицательных последствий для судов.

     Оно лишило суды того существенного содействия их деятельности, которое оказывалось органами юстиции (например, материально-технического, ресурсного, кадрового, организационного обеспечения). Уже вскоре стало совершенно очевидно, что правоохранительная система, и в первую очередь суды, не в состоянии функционировать нормально без органов юстиции. Суды, основное и единственное назначение которых — осуществление полномочий судебной власти, были не в состоянии делать значительную часть того, что ранее делалось органами юстиции. Сверх того они начали в еще большей мере

утрачивать  свою независимость, ибо им (в первую очередь руководителям судов) пришлось в роли «просителей» вступать в тесные контакты прежде всего с центральными или местными исполнительными органами, соответствующими должностными лицами «в поисках» надлежащего финансирования, подходящих помещений для судов, их строи или ремонта, решения бытовых проблем судей и их семей, обеспечения транспортом, связью.

       И 30 августа 1970 года Президиум  Верховного Совета СССР издал  Указ, положивший начало воссозданию  органов юстиции. 31 августа того  же года было образовано союзно-республиканское  Министерство юстиции СССР, которое  наделялось правом осуществлять  организационное руководство судами  при строгом соблюдении принципа  независимости судей.

       2 августа 1999 года Указом Президента РФ было утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому одной из основных задач является -  обеспечение установленного порядка деятельности судов, таким образом, юстиция сегодня обеспечивает три крупные реформы в государстве: правовую, судебную и уголовно-исполнительную. Но нужно выделить, что именно судебная является наиболее крупной и приоритетной. Её реализация призвана способствовать становлению правовых основ российского государства, поднятию авторитета органов государственной власти России.

     Основные  задачи и функции Судебного Департамента при Верховном Суде РФ:

     В 1997г. при Верховном Суде РФ был  создан Судебный департамент с системой своих органов в субъектах  РФ и на районном уровне для организационного обеспечения деятельности судов  общей юрисдикции. Принятый 31 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»³ установил, что организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, представление в их распоряжение необходимого ресурсного обеспечения должно обеспечиваться Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, а его структура, полномочия и порядок деятельности определяется федеральным законодательством.