Беспризорность

                                                   Введение

Актуальность данного  вопроса обусловлена социально-экономическими и политическими преобразованиями общественных отношений, которые в наибольшей степени отразились на положении детей в Российской Федерации. Недостаточное внимание к детям со стороны государства привело к значительному росту безнадзорности, беспризорности, жесткому обращению с ними, вовлечению их в антиобщественную деятельность.

Такая тревожная  ситуация побудила государственную  Думу РФ принять 9 июня 1999 года федеральный  закон «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних »(с изменениями  от 13 января 2001 года).

Ученые и практики встревожены ростом количества детей  группы риска, их  дезадаптацией, распространением психических и иных форм отклоняющегося поведения и развития.

И, как верно отмечает Д.И Фельдштейн, исключительное значение в данном случае имеют факторы внутреннего порядка, свойственны именно нашей стране: экономические, политические и социальные изменения в обществе, принесшие с собой смену ценностных ориентаций ,что для подавляющей части населения выразилось в потере нравственных ориентиров.

При этом исследователь  отмечает дефицит позитивного воздействия  на детей всех институтов социализации: семьи, среды обитания, средств информации ,образовательных и воспитательных учреждений.

Цель данной работы оценить масштаб явления детской  безнадзорности и беспризорности в  России, изучить социальные причины этих негативных явлений, выявить характеристики безнадзорных и девиантных детей, перспективы реабилитации.

                                История беспризорности в России

Следует отметить, что  детская беспризорность как явление  берет свое начало со времени образования  семьи как ячейки общества.

В дохристианской Руси в родовой общине славян существовала традиция заботиться о сиротах «всем  миром». С принятием христианства связывают начало государственной  политики заботы о детях. Статья 99 Русской  Правды вменяла в обязанности  опекунам «печаловаться» о сиротах. Термин «печаловаться» означал заботу по воспитанию сирот, покровительство тем, кто «не дюже ся будут сами собою печаловаться».

Собственно государственная  политика призрения детей-сирот  начинается, по мнению исследователей, со времен царствования Ивана Грозного, когда появились первые сиротские  дома, которыми ведал Патриарший приказ. В XVI в. Стоглавым собором каждой церкви было определено открывать училище «для наставления детей грамоте», а для «сирых и немощных» создавать при церкви богадельни.

Дальнейшее развитие государственная система призрения  получила при Петре I, который поощрял  открытие приютов, куда принимали незаконнорожденных с соблюдением анонимности происхождения. Один из первых в России крупных  сиротских государственных домов  был построен в 1706 г. новгородским митрополитом Ионой при Холмово-Успенском монастыре. «Сиротским монастырям» было приказано обучать детей грамоте, а также создавать школы, где учить сирот арифметике и геометрии. В июне 1718 г. Петр 1 издает указ, по которому было велено «малолетних и нищих ребят, посылать на суконный двор и к прочим мануфактурам». Поскольку богадельни и госпитали были переполнены, то царским распоряжением сирот отдавали на воспитание в семьи, а мальчиков 10 лет и старше – в матросы.

Дальнейшее развитие система призрения получила при  Екатерине II. Под патронажем императрицы  существовали «воспитательные дома»  и приюты, главное назначение которых  состояло в том, чтобы на время  укрыть ребенка от беды, а затем  определить «в семью благонравного  поведения».

В XIX в. число детей  в воспитательных домах быстро росло, а условия жизни ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской  помощи приводили к чрезвычайно  высокой детской смертности. Так, при Александре I смертность в воспитательных домах доходила до 75%.

Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят существенные перемены. В педагогике активно начинают развиваться гуманистическое, духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность обращается к вопросам самосовершенствования личности, свободного воспитания, реформирования образования.

Развивалось законодательство, были учреждены суды для несовершеннолетних; исправительные заведения для подследственных  и подсудимых. Эти заведения находились в тесной связи с судами.

К 1917 году на территории России располагалось 538 детских приютов, где воспитывались 29650 детей.

В эту эпоху судебных реформ в России сформировались основные направления деятельности государства  и общества по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Государство направляло свои усилия преимущественно на развитие правовых основ политики, практические шаги осуществляли общественные силы.

В России беспризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны и Октябрьской  Революции 1917 (к 1922 насчитывалось около 7 млн. беспризорных). Проблемами беспризорности занимались Государственный совет защиты детей (1919, председатель А.В. Луначарский), Наркомпрос РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (1921, Деткомиссия ВЦИК, председатель Ф.Э. Дзержинский), социальные инспекции на местах, «Фонд имени В.И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям» (1924). Опытные педагоги стремились создавать беспризорным детям максимальные возможности для нормального развития, проявления самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности. В 1926 приняты Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью».

Система ликвидации беспризорности включала выявление  и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа – детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и подсобными учреждениями) и прочие.

В 1919 году в детских  домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921−1922 годах – 540 тысяч детей. Применялись  такие формы работы с беспризорными  детьми, как патронат, усыновление, опека и попечительство.

Ликвидация беспризорности также требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и  улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и учебы  детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков. Активное участие в работе с детьми и подростками «с улицы» принимали и комсомольцы.

Через 200 созданных  в 1921 г. приемников-распределителей, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей одновременно, в первый год целенаправленной государственной  борьбы с беспризорностью прошло более 540 тысяч детей. Несмотря на очевидные  трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже имелось  более 280 детских домов, 420 «трудовых  коммун» и 880 «детских городков».

Опасность беспризорности вновь возникла в годы Великой  Отечественной войны.

К концу 1940-х гг., беспризорность заменили терминами «детская безнадзорность»  и «преступность несовершеннолетних».

Модель советского «счастливого детства» эпохи сталинизма представляла собой слаженный государственный  механизм воспитания советских граждан. Государство не давало автономии  семьи и за невыполнение обязанностей по воспитанию детей могло повлечь  применение предусмотренных законом  принудительных мер (лишение родительских прав, помещение детей в детские  дома). Начиная с самого раннего  возраста, ребенок должен был пройти все основные этапы советской  социализации: детские ясли, сад, школа, средние или высшие учебные заведения. В том случае, когда он оставался  сиротой, его воспитанием полностью  занимались государственные детские  учреждения (дома ребенка, детские дома).

Другую часть этой модели составляли детские учреждения (колонии, специальные детские дома), которые изымали, наказывали, перевоспитывали, возвращали обратно в «советское детство» тех детей, чье поведение не вписывалось в рамки официальной концепции детства (беспризорных и безнадзорных, совершавших проступки и преступления). Общеобразовательные школы вместе с пионерской организацией и комсомолом фактически взяли на себя основную нагрузку по воспитанию детей и подростков. В связи с большой занятостью родителей, школа брала на себя многие ее функции: она помогала ребенку преодолевать экстремальность жизни военных и первых послевоенных лет, была эффективным инструментом официальной советской социализации.

Дома ребенка, детские  дома также не всегда могли обеспечить детям – беспризорникам прохождение  всех этапов «эталонной» социализации, поскольку находились в тяжелом  материально-бытовом положении. Все  это способствовало распространению  аномального поведения среди  детей (бегство из детских домов  и других учреждений, нищенство, бродяжничество, преступления). Для борьбы с его  последствиями действовала целая  сеть государственных учреждений (детские  комнаты милиции, приемники –  распределители, трудовые и трудовые воспитательные колонии). Карательно-репрессивные меры в отношении подростка, совершившего проступок, создавали замкнутый  круг. Оступившись и попав в  криминальную среду, он обычно не мог  выйти из нее. Так, государственная  политика в этой сфере, пытавшаяся каким-то образом улучшить ситуацию с подростковой девиацией, фактически способствовало ее росту.

Новый всплеск беспризорности наблюдается в России с начала 1990-х годов. В документах Совета Федерации  причинами возникновения и роста  беспризорности называются разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий  жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного  потенциала семей).

По данным Министерства Труда РФ, приведенным Московским городским центром «Дети улиц», ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (в 1999 – 113,9 тыс. человек). Подавляющее  большинство из них – социальные сироты, то есть брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих  своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка[16].

В 2004 году в России было зарегистрировано более 154 тысяч  преступлений, совершённых несовершеннолетними, а также 60–70 тысяч преступлений, совершённых детьми, не достигшими возраста привлечения к уголовной  ответственности. За нарушения правопорядка в милицию было доставлено более 1 миллиона несовершеннолетних. К началу 2005 года на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД России состояло свыше 655 тыс. детей и подростков. Беспризорные дети, лишённые средств к существованию, могут подвергаться коммерческой и криминальной эксплуатации. Беспризорники вовлекаются в криминальные сферы деятельности (работа на улице во вредных условиях, проституция, порнографический бизнес, торговля табачной, алкогольной продукцией ), связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития.

С 1994 по 2002 год в 1,9 раза выросло число детей, больных  алкоголизмом, в 3,3 раза – токсикоманией, в 17,5 раз – наркоманией. Значительно  увеличилось количество детей, больных  сифилисом, другими венерическими заболеваниями, спидом.

В 2010 году Министерство внутренних дел обнародовало удручающую статистику о детях. Как выясняется, низкая рождаемость в России –  еще полбеды. Печальную картину  детства довершает такое явление, как массовая беспризорность: таковых  детей на сегодняшний день – уже 2,17% от общего количества.

Примерно таким  же числом беспризорников Россия могла  «похвастаться» разве что после  окончания Гражданской войны. Кстати, даже после Великой Отечественной  войны, которая унесла жизни десятков миллионов советских граждан что, казалось бы, является неизбежной предпосылкой для массовой беспризорности, государство все-таки изыскало средства и возможности для того, чтобы справиться с этой проблемой.

По-настоящему массовый характер в последние годы приобрело  такое явление, как социальное сиротство (как говорят в таких случаях, «сироты при живых родителях»). Можно сказать, что это является настоящим бичом современной  России, который ежедневно множит армию детей-беспризорников.