Управление системы профилактики беспризорности

За последние  десятилетия XX века в России и ее регионах произошли глубокие перемены во всех сферах: экономике, политике, социальной структуре. В этих условиях безнадзорность несовершеннолетних становится одной  из наиболее острых проблем современной  общественной жизни. Не стала исключением и Вологодская область.

В число приоритетных направлений социальной политики, проводимой региональными органами власти, входят преодоление детско-подростковой безнадзорности и ликвидация ее последствий. В области  созданы и активно развиваются службы и учреждения профилактики, ведется дальнейший поиск новых форм и методов решения этой проблемы. Однако сложность такого социального явления, как безнадзорность, требует серьезных научных исследований с целью выработки эффективной государственной политики в данном направлении.

Следует отметить, что в последние годы в Вологодской  области к положению несовершеннолетних приковано пристальное внимание. В целях решения уже существующих и вновь возникающих проблем  разработана нормативно-правовая база, которая представлена документами, ориентированными на улучшение семейной политики, защиту прав детей, профилактику детской безнадзорности и беспризорности (табл. 1).

Таблица 1. Законодательные  акты Вологодской области, направленные на осуществление профилактических мероприятий по ликвидации безнадзорности несовершеннолетних

Юридическим основанием для осуществления профилактических мероприятий по сокращению масштабов  безнадзорности на территории региона является ФЗ РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно ему, в систему профилактики безнадзорности входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты, опеки и попечительства, правоохранительные, по делам молодежи, культуры и спорта; при этом каждый из субъектов выполняет свою роль, обозначенную рядом функций (табл. 2).

Таблица 2. Основные направления деятельности субъектов профилактики безнадзорности несовершеннолетних

Основным звеном рассматриваемой системы являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые выполняют координирующую роль в осуществлении мероприятий по сокращению масштабов безнадзорности в регионе. В состав данных комиссий входят: председатель комиссии, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссий (представители сферы образования, здравоохранения, УВД, органов социальной защиты, молодежной политики, культуры и спорта). В каждом районе созданы и действуют межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних. Всего в Вологодской области насчитывается 29 комиссий: 1 областная, 2 городские (Вологда и Череповец) и 26 районных.

Одно из ключевых направлений в организации профилактической деятельности, ориентированной на снижение уровня безнадзорности, - развитие оптимальной  сети социозащитных учреждений. Региональная сеть учреждений социального обслуживания представлена 4 областными специализированными учреждениями для несовершеннолетних и учреждениями социального обслуживания семьи и детей в каждом муниципальном образовании.

В системе социальной защиты населения на 01.01.2007 г. функционировало 38 учреждений социального обслуживания семьи и детей (в период с 1996 по 2006 гг. их количество возросло в 12 раз): 16 центров социальной помощи семье и детям (в 2004 г. - 14), 21 специализированное учреждение для несовершеннолетних (в 2004 г. - 18) и 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями [1]. Кроме того, в 10 районах в состав комплексных центров социального обслуживания населения включены отделения по работе с семьей и детьми.

Стоит отметить, что рост в регионе количества безнадзорных детей и подростков непосредственно обусловлен усилением  влияния практически всех факторов риска попадания несовершеннолетних в данную категорию.

Поэтому первостепенной задачей является своевременное  выявление семей и детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации. С этой целью в области создан банк данных, который содержит информацию не только о количестве и категориях детей, но и о характере трудной жизненной ситуации, принятых мерах по социальному сопровождению каждого ребенка.

Важное направление  работы в профилактике безнадзорности несовершеннолетних - работа с семьей. Семья, будучи наиболее универсальным, всеобъемлющим социальным институтом, отражает практически все социальные проблемы, решить которые невозможно силами какого-либо одного ведомства [2]. Видимо, именно поэтому пока не выработана единая система работы с семьями группы риска.

Детские и молодежные общественные организации и объединения, наряду с семьей и школой, играют немаловажную роль в социализации детей  и их развитии и самоопределении (в области действует более 350 детских и молодежных общественных объединений и организаций). Но обращает на себя внимание слабая заинтересованность общественных объединений и негосударственных организаций в решении вопросов безнадзорности на территории региона.

Значительное  место в организации профилактической деятельности, направленной на снижение масштабов безнадзорности несовершеннолетних в регионе, занимает финансирование (т. е. все затраты, связанные с осуществлением профилактических мероприятий). В рамках исследования нами определены общие затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, которые включают расходы, как прямо, так и косвенно касающиеся профилактической деятельности.

При определении  экономических затрат к числу  прямых были отнесены расходы на предупреждение социального сиротства, мероприятия  по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство, организационно-воспитательную работу с несовершеннолетними. Косвенные затраты включают расходы на комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками, организацию оздоровительной кампании среди детей и подростков, мероприятия по молодежной политике, деятельность учреждений по внешкольной работе, детских домов, домов ребенка и подведомственных учреждений, финансирование спортивно-массовых мероприятий.

Расчеты производились  по следующей схеме. Согласно закону Вологодской области "Об областном  бюджете" (данные за период с 2003 по 2006 г.) были выделены 3 раздела (образование, здравоохранение, социальная политика), непосредственно касающиеся проводимых профилактических мероприятий. На основе разделов, в рамках которых производятся действия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, представлены конкретные мероприятия по данному направлению и расходы на их реализацию.

В соответствии с этими данными произведены расчеты расходов областного бюджета в динамике (2003 - 2006 гг.) по таким отраслям, как образование, здравоохранение, социальная политика. Так, в 2003 - 2006 гг. суммарные затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних выросли в 2 раза: со 109,93 тыс. руб. до 234,4 тыс. руб. соответственно (табл. 3).

Таблица 3. Общие  затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних (2003 - 2006 гг.; по отраслям; тыс. руб.)

Фактически мероприятия по профилактике безнадзорности реализуются и финансируются за счет трех основных сфер: образования, здравоохранения, социальной политики. Данные, представленные в таблице 4, свидетельствуют о том, что наибольший объем финансирования осуществляется через сферу образования. В целом структура расходов на профилактику безнадзорности несовершеннолетних в 2003 - 2006 гг. в отраслевом разрезе указывает на недостаточно равную обеспеченность проводимых в регионе мероприятий по профилактике безнадзорности.

Таблица 4. Структура расходов на профилактику безнадзорности несовершеннолетних (2003 - 2006 гг.; по отраслям; %)

Таким образом, доля расходов на профилактику детской  и подростковой безнадзорности в  общем объеме финансовых расходов Вологодской  области (в общих расходах консолидированного бюджета) составляла: в 2003 г. и в 2004 г. по 0,5%, в 2005 г. 0,9%.