Политика занятости населения

     2.Согласование  социальной, демографической, миграционной  политик с целями и приоритетами  регулирования рынка труда. В  число задач этого блока входят  минимизация оттока квалифицированных  кадров за рубеж, ограничение  нежелательных и нелегальных  форм иммиграции, содействие занятости  зарегистрированных беженцев и  вынужденных переселенцев, регулирование  доходов, рассматриваемых в данном  контексте как цена труда.

     3. Политика трудоустройства и социальной  поддержки незанятого населения.  В число задач данного блока  входят организационное развитие  службы занятости и других  структур. Основой данного блока  является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

     На  региональном уровне государственная  политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что  и на макро уровне. Перечень составных  элементов политики занятости сужен  на уровне регионов по сравнению с  общегосударственным уровнем. Регионы  должны включать содействие занятости  в число основных приоритетов  своей политики и в рамках своей  компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

     На  региональном уровне также в интересах  политики занятости возможно осуществление  программ:

     • жилищного, транспортного и производственного  строительства;

     • государственных (в том числе  муниципальных и других) закупок  продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

     • предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание  и развитие производства (и рабочих  мест) в приоритетных отраслях.

     На  региональном уровне во многих случаях  более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти

     На  местном уровне (микро) политика занятости  включает финансовое, налоговое и  иное стимулирование поведения на рынке  труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

     Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической  концепции социально-ориентированной  рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.  

     1.3 Программы занятости

     Цели  политики занятости отражают такое  состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие  в настоящее время проблемы. Для  решения этих проблем органы занятости  разрабатывают программы содействия занятости населения.

     Программа включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

     Программа содержит обзор ситуации на рынке  труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка  труда и занятости, цели и программные  задания. В программе предусмотрена  координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций  и включены данные о финансовом и  организационном обеспечении мероприятий.

     Программа также может включать большое  число мероприятий, стимулирующих  и поддерживающих экономический  потенциал. Эти мероприятия разворачиваются  в трех основных плоскостях:

     • собственно в географических пределах области;

     • применительно к развитию бизнеса;

     • в отношении населения.

     Мероприятия, направленные на преобразование самого региона, затрагивают инфраструктуру, однако в рамках этих мероприятий  совершенствуется и инфраструктура региона: улучшаются транспортные связи  и совершенствуются телекоммуникации.

     Мероприятия, ориентированные на развитие бизнеса, предполагают, в частности, поддержку  инноваций, консультирование и создание инвестиционных фондов.

     Наконец, мероприятия, ориентированные на население, включают поддержку безработных, создание целенаправленных программ обучения, вовлечение местных специалистов в  разработку общей стратегии развития.

     Разработка  программы занятости дает возможность  скоординировать все эти разнородные  виды деятельности. В зависимости  от существа решаемой проблемы программа  занятости может принимать самые  различные формы. Например, она может  затрагивать конкретную отрасль, определенную группу местного населения или географическую область. Вместе с тем независимо от того, какой тип стратегии используется, существо подхода к разработке программы  не изменяется. В любом случае необходимо проанализировать возникающие проблемы, определить цели, идентифицировать план действий для решения проблем  и предусмотреть механизм для  оценки достигнутых результатов.

     Основными компонентами программ занятости являются:

     • анализ проблем, он сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

     • аудит, направлен на оценку эффективности  существующих мероприятий, роли местных  организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального  развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

     • анализ ресурсов, позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники  их привлечения;

     • формулировка целей, четко определяются цели реализации избранной в программе  стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями  данной области;

     • план действий, определяется последовательность действий, которые должны быть предприняты  для осуществления стратегических целей;

     • система мониторинга и оценки, определяется эффективность отдельных  мероприятий и подтверждается общая  целесообразность принятой программы.

     Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости:

     1.Активный

     2. Пассивный 
 

     Глава 2. Политика эффективной занятости.

     2.1 Политика занятости.

 

     Одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

     Политика  занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия  на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого  его члена в отдельности и  мероприятий, направленных на улучшение  распределения рабочей силы и  поддержание эффективной занятости.

     Существуют  два основных варианта выбора средств  политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную  активную и пассивную политику занятости. 

2.2 Активная политика занятости

Не все  из мер активной политики считаются  эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия  на уровень безработицы трудно проверить.

Существуют  разные методы активного влияния  на рынок труда:

1. Создание  новых рабочих мест. Этот метод  считается основным методом борьбы  с безработицей и предполагает создание условий для массового строительства, развития большого и малого предпринимательства, создание новых рабочих мест государством и тому подобное. Вот некоторые способы создать рабочие места:

-Стимулирование  малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места.

     — Создание государством рабочих мест, для выполнения работ в интересах  общества. Это, например, работа в области  охраны окружающей среды, строительства 

автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США.

2. Помощь  молодым специалистам в интеграции  на рынок труда.

3. Улучшение  обеспечения рынка труда информацией  о существующих вакансиях.. Для решения этой проблемы создаются биржи труда, центры занятости и другие подобные частные или государственные организации. Кроме того, проводятся различные ярмарки вакансий, дни открытых дверей и тому подобное.

4. Устранение  препятствий мобильности рабочей силы. Важна как географическая мобильность, то есть миграция рабочей силы, так и межпрофессиональная мобильность.

5. Выплата  государственных субсидий предприятиям. В данном случае государственные субсидии используются для в стимулирования предприятий к совершению действий, которые они не стали бы осуществлять в обычных условиях в отсутствие подобной помощи ввиду их экономической неоправданности. Субсидии, выделяемые на борьбу с безработицей бывают 3-х видов:

• Субсидии, позволяющие избежать ликвидации рабочих мест, если предприятие столкнулось с экономическими трудностями.
• Освобождение предприятий от налогов и выплаты, упрощающие их создание.
• Полная или частичная выплата государством зарплат и пособий работникам, если в течение длительного времени предприятие не может этого сделать.

6. Развитие  системы профессионального образования  позволяет повысить квалификацию  работников, тем самым приспосабливая  их к изменениям рынка труда.  Особое внимание должно уделяться  дефицитным специальностям и  профессиям.

7. Снижение  пенсионного возраста. Это позволяет  освободить некоторую часть рабочих  мест, но создаёт дополнительную  нагрузку на систему пенсионного обеспечения. 

2.3 Пассивная политика занятости  

     Пассивная политика на рынке труда обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату  гарантированного государством пособия  по безработице, а по истечении срока  его выплаты — социального  пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает  предоставление услуг по подбору  рабочего места через государственную  службу занятости. Часто применяют  термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает  материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в  первом варианте, услуги по подбору  рабочих мест.