Роль общественных организаций в реализации городских и районных социальных программ

3. Третий  сектор и его роль в социальной защите населения

     Большинство государственных некоммерческих  организаций  созданы для решения тех же самых  задач,  с  которыми  повседневно  имеют  дело государственные и муниципальные органы. Это забота о  малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие  воспитанию  и образованию  детей  и  подростков,  сохранение  и  развитие   культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией  Российской Федерации, и многое другое из того, что не  может  быть  обеспечено  на чисто коммерческой, рыночной  основе.  Существование  Третьего  сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее  активные  члены  общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих  перед  ним  проблем,  не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые  государством  на  всех граждан, но и делая нечто «сверх  обязанностей»,  добровольно.  В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

     В ряде случаев Третий сектор действует  успешнее  и  экономичнее, чем   государственные учреждения. Это показывают исследования, проводившиеся во  многих  странах.  В  результате  государству  нередко оказывается выгоднее  передавать  средства  независимым  некоммерческим организациям,   разумеется,   в   обмен   на   четкие,   конкретные   и контролируемые обязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации. Так, в США в 80-е годы в Третий сектор направлялось более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в  том  числе  более половины всех федеральных  расходов  на  социальное  вспомоществование, культуру, науку и гуманитарные цели. Конкретный анализ показывает,  что выгоды бюджетного финансирования независимых некоммерческих организаций особенно велики, когда налицо хотя бы одно из следующих  двух  условий:

• имеется возможность привлечь к работе добровольцев, и  решаемая  задача не  совсем  стандартна,  требуется  нешаблонный  подход  к   конкретной категории получателей услуг, 
• глубокая  индивидуализация  деятельности.

     Таким  образом,   сотрудничество   государства   и   органов   местного самоуправления с организациями Третьего сектора способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств,  в  особенности выделяемых на социальные нужды.

     Само  по себе укрепление демократического государства и  развитие местного  самоуправления  решающим  образом  зависит  от   формирования современного гражданского общества. Речь идет  о  разнообразных  формах цивилизованного взаимодействия  граждан,  их  добровольного  участия  в общественных делах. В роли «несущих конструкций» гражданского  общества выступают  именно  организации Третьего сектора. Чем теснее и плодотворнее  контакты  государства  с   этим   сектором,   тем   лучше взаимопонимание власти и общества и  тем  менее  вероятно  их  взаимное отчуждение.

     Закономерно,  что  в  «Программе  социальных  реформ  в  Российской Федерации на период 1996-2000 годов» в числе первоочередных мер названо «определение порядка взаимодействия в области социальной политики между органами власти, общественными и коммерческими организациями».

     В то же время Третий сектор нуждается  в  моральной  и  материальной поддержке со стороны государства  и  органов  местного  самоуправления.

     Достаточно  типичный пример:  добровольцы  готовы  объединить  усилия и средства для помощи какой-либо  категории  нуждающихся,  но  им  трудно оплачивать  аренду  необходимого  для  работы  помещения  по   ставкам, установленным  для  коммерческих   организаций,   и   платить   налоги.

     Предоставление  им льгот способно обеспечить достижение цели, на которую в  противном  случае  пришлось   бы   затратить   больше   средств   из регионального или городского бюджета.

     Не  менее важна заинтересованность подлинных организаций Третьего сектора в действенном контроле со стороны государственных и муниципальных органов. Такой контроль гарантирует отсутствие злоупотреблений, которые препятствуют выполнению функций, взятых  на себя некоммерческими организациями, и снижают их престиж.

     Деятельность  большинства некоммерческих, в том  числе благотворительных, организаций нацелена  на  решение  насущных  проблем конкретного населенного пункта или региона.  Немалый  вклад  в  решение этих  проблем   вносят   также   региональные   и   местные   отделения некоммерческих организаций,  действующих  в  масштабе  всей  Российской Федерации. Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и  исполнительные   органы   субъектов   Федерации,   органы   местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность. 

2. Проблемы  деятельности и перспективы развития фондов 
   социальной поддержки населения в Российской Федерации
1. Проблемы создания территориальной программы социально-экономического развития

     Проблемы  создания территориальной программы  социально-экономического развития рамках конкретных региональных образований России в рамках их программ социально-экономического развития, так как:

• любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на федеральной вертикали) и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры;
• инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей (в том числе и финансовой), вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти;
• корректно (в соответствии с требованиями Федерального уровня) сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку (налоговые льготы, защита интересов инвестора), но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального);
• и, наконец, программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса.

     Однако, разрабатываемые реализуемые сегодня  программы социально-экономического развития регионов в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации (№ 115-Ф3 от 20 июля 1995 года) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 годы», Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации» Постановлением правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального Закона о поставках продукции для федеральных нужд» (которым утвержден «Порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация») имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Такие наши выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов:

• отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций;
• отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России;
• распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов;
• низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;
• отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов), организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка;
• отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;
• отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально-экономического развития (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона).

     Совершенно  очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня  и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу  к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако, методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации с государстве и регионе.

     Нами  предпринята попытка разработки модельной структуры программы  социально-экономического развития региона, основанной на региональном бюджетном  финансовом планировании, программном и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их практической реализации.

     При разработке такой модели программы  мы полагали, что стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

• обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;
• законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными;
• структурная перестройка организационно-производственной инфрастуктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);
• оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;
• обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;
• повышение уровня социальной защищенности населения;
• создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;
• создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
• формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.