Социальная адаптация бывших заключенных

Несмотря  на принимаемые меры социальной поддержки, доля преступных проявлений со стороны лиц, ранее судимых, составляет более 80%.

     Для осуществления целенаправленной деятельности по оказанию социальной помощи указанным  категориям лиц и повышению тем  самым общественной безопасности необходимо тесное взаимодействие всех структур, осуществляющих деятельность, направленную на улучшение положения указанной категории граждан.

     В целях координации действий по оказанию поддержки лицам, освобождающимся  из мест лишения свободы, 30.04.2008 заключен и действует четырехсторонний договор между Комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области, Управлением внутренних дел по Мурманской области, Управлением государственной службы занятости населения Мурманской области.

    Для предупреждения и снижения рецидивной преступности, обеспечения эпидемиологического благополучия региона и общественной безопасности разработана долгосрочная целевая программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области» на 2010-2012 годы, предусматривающая комплекс мероприятий, направленных  на формирование системного подхода к организации помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы²¹.  
 

2.2 Мурманская Региональная  благотворительная  общественная организация  «Улица» 

     Мурманская  Региональная благотворительная общественная организация «Улица» ведет работу по социальному сопровождению лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, с июня 2010 года.

Описание  проблемы

     Традиционная  модель оказания социальной помощи подразумевает самостоятельное обращение клиента к различным специалистам, каждый из которых оказывает человеку помощь, исходя из собственных профессиональных задач и приоритетов. Такая модель, на самом деле, рассчитана на социально адаптированных клиентов, способных четко сформулировать свои потребности и самостоятельно обратиться за определенным видом помощи к соответствующему специалисту. Представители наиболее дезадаптированных и уязвимых слоев населения (бездомные, вышедшие из мест лишения свободы и другие лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации) зачастую «выпадают» из такой модели помощи. Как правило, это люди уязвимые – большинство из них имеют множество социальных, медицинских, психологических и других проблем, которые мешают их социальной адаптации.

     Помощь  представителям выше обозначенных категорий  населения подразумевает под  собой целый комплекс вопросов:

– паспортные, визовые вопросы;

– правовые проблемы;

– медицинская  помощь;

– взаимодействие с обществом (социальная адаптированность);

– устройство на работу;

– финансовые трудности, и т.д.

     Кроме того, трудность создают барьеры  в виде структурных (межведомственных) разделений между системами социальной защиты, юридической помощи, здравоохранения, психологической помощи. Также существуют проблемы фрагментации услуг, отсутствия координации комплексной помощи, недостаточный учет потребностей клиента, проблемы стигматизации и дискриминации.

     В этой связи требуется иной, нетрадиционный подход к проблеме. Важно отметить, что ни одна служба сама по себе и, соответственно, ни один специалист сам по себе не может предоставить уязвимому клиенту весь спектр необходимых услуг для решения его проблем – требуется комплексный подход, т.е. организация межведомственного взаимодействия, тщательное планирование, продумывание плана вмешательства и контроль над его воплощением в жизнь. Поскольку сам клиент этот план построить и воплотить в жизнь, как правило, не может, требуется помощь со стороны.

     Таким образом, уязвимому клиенту с  множественными проблемами нужна тщательно спланированная, координированная помощь, чтобы он смог достичь положительных изменений и прийти к автономности от помогающих служб.

Целевая группа

     Целевой группой деятельность «Улицы» по социальному сопровождению являются уличные бездомные, лица без регистрации по месту жительства/пребывания, освободившиеся из мест лишения свободы и другие, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Уличные бездомные

     Условия и образ жизни уличных бездомных, вытекающие из жесткой социальной изоляции и недоступности социальных благ (регулярное и полноценное питание, удовлетворение гигиенических потребностей, наличие чистой питьевой воды, и т.д.) неизбежно ведут человека к потере социально-полезных навыков, снижению жизненной мотивации, смене жизненной стратегии – человек в большей степени выживает, чем пытается как-то изменить свое положение. Поэтому самостоятельно такому человеку преодолеть существующие в его жизни барьеры чрезвычайно сложно. Нужна помощь извне.

Скрытые бездомные

     Одной из особенностей скрытых (латентных) бездомных (то есть не имеющих регистрации по месту жительства/пребывания, соответственно, лишенных возможности реализации некоторых своих прав), обращающихся в организацию за помощью, является то, что некоторые из наших клиентов находятся в состоянии сильной фрустрации. (Состояние это возникает в ситуации невозможности удовлетворения тех или иных потребностей.) Она проявляется в ряде эмоциональных процессов, таких как разочарование, тревога, раздражение и даже отчаяние. Естественно, такому человеку необходима помощь извне. Наблюдается нерешительность и отсутствие у клиента навыков в отстаивании своих прав. Чаще всего клиент не знает, куда обращаться, чтобы решить свою проблему.

Освободившиеся  из мест лишения свободы

     После освобождения бывшие заключенные сталкиваются с массой социальных проблем. Прежде всего, это отсутствие жилья, средств к существованию, постоянной работы. Значительная часть освобождающихся утратила социально полезные связи, нуждается в психологической, социальной, юридической т медицинской помощи.

     Как показывает опыт, освободившиеся из мест лишения свободы люди часто возвращаются к прежнему образу жизни или пополняют  ряды бездомных.

     Таким образом, представители всех вышеобозначенных групп могут нуждаться в помощи со стороны, а именно в социальном сопровождении.

Технология  работы

Прием клиентов ведет социальный работник дистанционно, по телефону.

В задачи социального работника входит:

– определение  потребностей и видов помощи;

– поиск  учреждений и организаций, где данные услуги могут быть оказаны;

– содействие в осуществлении связи между  клиентом и соответствующим учреждением;

– отслеживание ситуации;

– представление  интересов клиента и защита его  прав в различных учреждениях;

– помощь в написании заявлений, жалоб  и т.д. в различные учреждения.

Работу  можно разбить на несколько этапов:

Этап I. Привлечение клиента

     Определяется  так называемая «точка входа», т.е. то, через что клиент попадает в поле зрения организации. Опыт работы показывает, что «точки входа» могут быть следующие:

– обращения граждан;

– обращения  представителей власти;

– обращения  социальных служб;

– обращения  представителей НКО (как местных, так  и из других регионов);

– обращения  самих бездомных.

     На  этом же этапе начинается сбор необходимой  информации о клиенте. Устанавливается  актуальность проблемы, определяются потребности, исследуется наличие кризисной ситуации. Информация фиксируется в анкете, после чего социальный работник делает предварительное заключение о жизненной ситуации клиента и предположительном направлении работы с ним.

Этап 2. Разработка плана  оказания услуг

     Если  принято решение о начале сопровождения, разрабатывается план работы с клиентом. В зависимости от ситуации он может  изменяться.

Этап 3. Осуществление  плана 

В тех  случаях, когда жизненная ситуация клиента является чрезвычайно сложной (отсутствие документов, оформление инвалидности, оформление путевки в интернат и т.д.), сотрудникам «Улицы» приходится прибегать к услугам различных специализированных учреждений, поскольку требуются усилия разных специалистов. Как правило, именно в таких ситуациях выявляется серьезная разрозненность между различными государственными службами (здравоохранение, социальная защита, психологическая, юридическая помощь и т.д.).

Этап 4. Закрытие случая

Работа  может быть завершена как с  положительным, так и с отрицательным  результатом. Сопровождение может быть прекращено как по инициативе организации, так и по инициативе клиента. В случае возникновения потребности, сопровождение клиента может быть возобновлено.

Особенности работы

Довольно  часто бывает так, что сотруднику «Улицы» приходится писать обращения и ходатайства в различные инстанции с просьбой решить ту или иную ситуацию (предоставление места в общежитии, направление в специализированное социальное учреждение и т.д.) вместо самого клиента. Происходит это по следующим причинам:

1. Когда  очевидно, что в случае обращения  самого клиента в соответствующее  учреждение, он просто получит  отписку и только потеряет  время;

2. Когда  клиент самостоятельно испробовал  все легальные пути решения  проблемы, но ее решение так  и не наступило.

     В подобных случаях клиенту предлагается написать обращение в адрес организации  «Улица» и детально описать сложившуюся  ситуацию. Это обращение прикладывается к нашему ходатайству и отправляется в соответствующие инстанции.

Пример 1

     В феврале 2011 г. в «Улицу» за помощью обратилась бездомная мурманчанка. Женщина по семейным причинам лишилась жилья 17 лет назад. Все это время проживала в съемном жилье, на момент обращения к нам лишилась работы и жила у подруги, жилищные условия которой не способствовали нормальной, спокойной жизни (9 человек в 2-х-комнатной квартире). Цель ее обращения – просьба содействовать в поиске жилья, регистрации по месту жительства, работы.

     Ситуацию  с жильем в городе такова, что  шансов в получении какого-либо жилого помещения у нее просто не было – купить не реально, получить место или койко-место в городском общежитии тоже (огромные, вялотекущие очереди); снимать отдельное жилье, по финансовым соображениям, нет возможности.

     Понятно, что в данном случае писать в различные  инстанции обращения самому клиенту – бесполезная трата времени. При этом ситуация осложнялась тем, что женщина в скором времени могла оказаться на улице. В этой связи было принято решение написать ходатайства с просьбой о помощи в различные инстанции: Министерство труда и социального развития, депутатам Областной Думы и Мурманского городского совета – с некоторыми представителями органов власти пришлось встречаться лично.

     Учитывая  высокий уровень взаимодействия «Улицы» с представителями исполнительной и законодательной властей, обращения, как правило, удовлетворяются и проблема конкретного человека решается достаточно быстро. В вышеописанном случае наши обращения сработали уже через неделю. При содействии депутатов Мурманской областной думы, женщине выделили койко-место в общежитии, где она, соответственно, получила регистрацию по месту пребывания, после чего смогла воспользоваться услугами Центра занятости и найти работу. На сегодняшний день гражданка Н. успешно социализировалась и живет нормальной жизнью. Подобный случай красноречиво свидетельствует об отсутствии в нашем регионе организованной системы помощи бездомным, поэтому зачастую решение той или иной проблемы клиента приходится решать исключительно на личном уровне, за счет сложившихся хороших отношений. К сожалению, других путей пока нет.

Информирование  властей